政府工作报告
——在县第十六届人民代表大会第六次会议上
县长 徐凤军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、“十二五”和2015年工作回顾
过去五年，在县委的坚强领导、县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全心全意谋发展，聚精会神搞建设，殚精竭虑保民生，较好地完成了“十二五”既定目标任务，开创了经济社会发展新局面。
过去五年，我们坚持把发展作为“第一要务”，抓经济、促建设，是县域经济稳中有为、实力增强的五年。2015年预计地区生产总值达到84亿元，是2010年的2倍，年均递增11.5%；预计固定资产投资累计实现237亿元，是“十一五”期间的4倍；公共财政预算收入实现2.2亿元，是2010年的2.18倍，年均递增17.8%；规模以上工业企业达到36户，增加值和税金分别是2010年的1.2倍和2.2倍；粮豆薯总产比2010年增长38.9%；社会消费品零售总额预计达到24亿元，年均增长15.3%。
过去五年，我们坚持把项目建设作为“第一要素”，抓招商、上项目，是主导产业壮大、支撑能力增强的五年。新开工项目285个、总投资165亿元，其中亿元以上项目21个。光明乳业、大北农、维维集团三家上市公司落户汤原，海瑞特特种工程塑料项目实现了我县高新技术产业建设零的突破。打造了一批带动力强、具有一定发展潜力的龙头企业，逐步形成了乳品深加工、肉类加工、粮食加工、林下经济发展、矿产资源开发、生态旅游等六个产业链条，集群效应日渐凸显，产业体系逐步完善。五年间累计投入资金3亿元用于工业园区建设，打造了企业集聚平台。
过去五年，我们坚持把城乡发展作为“第一要件”，抓建设、重品质，是人居环境全面改善、面貌大为改观的五年。编制了县城中心区总体规划、控详规划，县镇规划区扩大到11.8平方公里。实施了凤鸣公园改造升级、博物馆、高级中学、中医院、人民广场和健身广场改造、公铁立交桥等重点工程建设。加大城乡困难群众住房条件改善力度，改造城区老旧住宅楼60栋，改造农村泥草（危）房11251户，改造既有居住建筑面积156.5万平方米，完成棚户区改造12983户、87万平方米，建设廉租房1352户、6.8万平方米，建设公租房620户、3.45万平方米，发放租赁补贴4500万元。城镇整体服务功能不断完善，集中供气、供热普及率分别达到22%和78%，污水处理率达到98%，绿化覆盖率达到17.8%，城镇街路亮化基本实现无盲区。实施城乡“路网工程”建设，高标准改造拓宽了京抚公路汤原过境段等县镇14条主次街道，实施了汤原至亮子河高等级旅游公路改扩建项目。新修农村公路41公里，改造农村公路危桥20座，城乡路网更加通畅便民。推进了美丽乡村建设，加快了村内道路、广场、边沟硬化、亮化绿化、活动场所、饮水工程等基础设施建设，农村人居环境得到极大改善。场（局）县合作共建持续深入，在农业、道路交通及社会事业发展、招商引资和项目建设等方面取得新突破，助推了区域经济社会融合发展。
过去五年，我们坚持把保障民生作为“第一要旨”，抓实事、谋福祉，是人民群众成果共享、幸福指数攀升的五年。全县财政用于民生支出累计达到53.89亿元，占财政总支出的67%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比2010年增长90%和105%。社会保障、教育文化、医疗卫生等公共服务均等化水平不断提升，城镇企业职工基本养老保险参保率和新型农村合作医疗参合率分别提高到92％和100％。城乡低保对象从2010年的2.15万人扩大到2.46万人。累计投入资金2.6亿元，提高了全县财政供养人口工资和住房公积金标准。向上争取资金2.4亿元，实施了重点贫困村基础设施建设和产业扶贫项目，贫困村和贫困人口的生产生活条件明显改善。教育教学条件和水平不断提高，新建中小学校舍17栋、4万平方米；全县高考高分率、重点本科录取率稳居市属各县（市）前列。卫生计生事业蓬勃发展，基层医疗卫生服务体系不断健全。乡镇卫生院全部实施基本药物制度，药品销售零差价，减轻了人民群众就医负担。城乡公共文化服务体系逐步完善，建成10个乡镇文化站、137个农家书屋、53个中心村文化广场。对上宣传报导成绩喜人，新闻作品获奖数量位居全市首位。完成了有线电视户户通工程，人民群众文体活动丰富多彩，生活更加富足美好。
过去五年，我们坚持把构建和谐作为“第一要责”，抓安全、保稳定，是社会更加和谐、环境不断优化的五年。建立完善了政府、部门和企业“三位一体”的安全生产责任体系，加大了安全监管和专项整治力度，推进了消防、交通、食品药品等各领域、各行业安全工作，安全生产事故逐年下降，安全生产四项控制指标与“十一五”时期相比下降7.3%，为经济社会可持续发展提供了坚强保障。全面推进治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安状况明显改观，人民群众安全感大幅提升。坚持依法治访，一批疑难信访案件，群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决，全国“两会”等重大敏感节点实现零进京、零登记，越级访量在市属各县（市）中最低。
各位代表，过去的五年是汤原县不平凡的五年，是经济发展速度较快、项目开发建设较多、城乡面貌变化较大、百姓共享成果较实的五年。
五年的时间，我们创新并升华了汤原精神。我们在继承弘扬抗联精神、北大荒精神和汤原厚重人文历史精神的基础上，解放思想，继往开来，提炼形成了“传承、凝聚、创新、图强”的新时期“汤原精神”，这必将成为汤原科学发展、加快崛起、奋力赶超的宝贵财富。
五年的时间，我们创造并铸就了汤原品质。面对全省各地百舸争流、千帆竞发的发展态势，我们始终突出发展的质量效益，真抓实干、埋头苦干，建设了一批打基础、攒后劲的大项目，推进了一批利长远、惠民生的好项目，全县上下谋事创业的激情和力量正在迸发，加快发展、勇于争先的进取意识正在积淀和释放。
五年的时间，我们塑造并展示了汤原形象。先后获得全国食品安全示范县、全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、第二次全国经济普查先进集体、第六次全国人口普查先进集体、省家电下乡工作先进县、省餐饮服务食品安全示范县、省乡村旅游示范点等几十项国省级荣誉。大亮子河景区被确定为国家4A级旅游景点、国家服务标准化试点单位。汤原正以昂扬崭新的姿态阔步前行。
2015年，是完成“十二五”规划的收官之年。一年来，全县上下不断解放思想，促发展、惠民生、增和谐，圆满完成了县人代会确定的目标任务。预计全县地区生产总值同比增长7%；公共财政预算收入同比增长3.4%；固定资产投资同比增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入同比均增长10%。
项目建设和招商引资成效显著。开复工产业项目87个，预计完成投资42.3亿元，同比增长4%；招商引资到位资金59.3 亿元。争取国省投资项目87个，总投资15亿元。工业园区基本实现 “六通一平”，已获准享受省级开发区政策。金谷源粮食仓储加工、阳光仓储物流项目正式投产，维维汤旺河生态农业有限公司成立并投入运营，金豪纸业恢复生产。高新产业创业服务中心正式启动。玉达玉米深加工、永望宇肉牛养殖屠宰、亮子奔腾食用菌生产、盛世凯达奶牛养殖、小包装番茄酱加工、大北农畜牧产业园等项目扎实推进。
农业农村经济持续发展。粮豆薯总产实现21.8亿斤，烤烟等经济作物增加到5.1万亩。认真贯彻市委“五个一批”战略部署，现代农业改革向纵深推进。新发展各类农业经营主体39个，组建现代农机合作社3个，流转土地44.4万亩，发放“四权”抵押贷款1.2亿元，农业种植保险面积发展到25万亩。绿色有机食品标志达到28个，新建水稻、烤烟育秧大棚1000余栋，新建智能化浸种催芽基地2个。新建4个食用菌种植小区，食用菌生产发展到5000万袋，承办了全市发展食用菌生产（汤原）现场会；大榛子发展到3000亩。完成造林绿化8000亩，义务植树50万株。实施了引汤灌区续建配套与节水改造、汤旺河防洪、坡耕地水土流失治理等水利工程，完成农村饮水工程30处。新增奶牛4122头，肉牛存栏新增2万头，生猪出栏115.3万头，改扩建畜禽规模养殖场21个。
旅游业等第三产业不断发展壮大。完成了大亮子河国家森林公园大门、停车场的绿化、美化工程，修复木栈道、休憩平台6000平方米，建设了北满抗联著名将领群雕、东北抗联密营遗址纪念馆。与央视合作拍摄了专题节目，举办了汤原旅游推介会、登山挑战赛等活动，提高了汤原旅游知名度。积极引导发展农家乐旅游，新增经营业户10家。推进“新网工程”建设，标准化农家店实现全覆盖。个体工商户发展到7215户。各项贷款余额36亿元，同比增长31.94 %，金融机构支持和服务发展的能力进一步提高。
城乡建设全面改善。大力推进“三供两治”建设，实施了水厂升级改造工程，新打水源井2眼，新铺设给水管线2242米，完成了4200米二次供水管网冲洗。新增天然气用户3700户，完成天然气中压管网和庭院线铺设1450米和5500米，改造、铺设供热管网3.78公里，新建换热站2座。新建水冲公厕2座、地埋垃圾中转站6处，主城区77条背街巷道垃圾日产日清，基本实现了县镇环境保洁和积雪清运全覆盖。实施“两河一园”建设，完成了大米河京抚路至建设桥2630米道路硬化和绿化工程；完成了老运河箱涵、河道拓宽及路面改造。实施了凤鸣公园升级改造工程，完成1.1万平方米广场建设和1.8万平方米婚庆广场基础建设。实施了建设街、永德街、医卫胡同等道路升级改造。安装路灯204基、950盏，主干道路灯基本完成了LED节能改造。新栽植树木、花卉26.4万株（丛），种植草坪5.6万平方米。实施了建设街、龙缘巷牌匾改造工程，两侧楼体户外牌匾更加规范。集中开展乱贴乱画等“六乱”专项清理，市容环境更加整洁。汤原至亮子河公路改扩建项目扎实推进，京抚公路汤原过境段、香兰过境段、公铁立交桥至黑金河桥段竣工通车，新建和续建农村危桥11座，整修农村公路302公里，提高了全县公路安全通行能力。整合资金9700万元，推进了20个重点村建设，道路、边沟、广场硬化率达100%，成功举办了美丽乡村杯农民运动会，美丽乡村建设成效显著。争取扶贫资金2400万元，实施8个贫困村整村推进，完成了村内水泥路建设、路边沟衬砌等工程。高度重视乡镇规划工作，完成了振兴乡、吉祥乡等5个乡镇总体规划编制。
民生事业扎实开展。全年民生投入达到11亿元，20件利民实事基本完成。城乡养老、医疗、工伤、失业、生育保险继续扩面，保障水平不断提高。发放扶持就业小额担保贷款2385万元，财政贴息减轻群众负担488万元。城镇最低生活保障标准由440元/月提高到500元/月，农村低保标准由2700元/年提高到3500元/年，发放低保资金6800万元，实现应保尽保。认真落实国家政策要求，安排资金6480万元用于财政供养人口调整工资，人均年增资8328元。县财政给予各乡镇财力补助资金1848万元，乡镇民生支撑保障能力大幅提升。安排资金1614万元，用于农村活动场所建设和村干部、专职保洁员工资，推动了农村公益事业发展。争取保障性安居工程补助资金6374万元、棚改贷款3.42亿元，完成棚户区改造1498户，购置和建设安置用房1992套，配建公租房100套，发放租赁补贴546.7万元；改造农村泥草（危）房2000户，完成了10栋老旧楼房改造工程。为乡镇、卫生计生等部门招录公务员和事业单位人员212人。投资3990余万元，为前卫学校等3所学校新建了教学综合楼、食堂和宿舍，为第一中学等11所学校维修教学用房和基础设施。资助贫困学生9756人次、410万元。依照政策规定，妥善解决了49名中等师范毕业生上岗问题。实施公立医院改革，实现了药品零差价销售；投资761万元，新建了县中医院理疗服务中心和吉祥、胜利两所乡镇卫生院，县中医院顺利晋升为二级甲等中医医院。城市公交线路已经开通，群众多年期盼变成现实。引导群众正确反映诉求、维护权益，依法依规处理铁路屯住户搬迁、烘干塔企业拖欠农民卖粮款、新上城市公交出租车集体访等一批信访案件，信访总量同比下降16.8 %。狠抓社会治安、安全生产、消防安全等工作，社会和谐有序，人民群众安全感明显提升。
政府自身建设明显增强。县政府党组从严从实开展了“三严三实”专题教育活动，巩固了群众路线教育实践活动成果。坚持依法行政，自觉接受县委的领导、县人大和县政协的监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案42件，按期办结率100%。进一步规范行政权力运行，梳理53家具有行政管理职能单位的行政权力2423项，制作了行政权力清单、责任清单。政务中心受理行政服务事项14.6万件，办结率99.9%。修订完善了《汤原县人民政府合同管理暂行办法》、《推进政府法律顾问工作的意见》，严格执行重大决策合法性审查、专家论证、公众参与、集体讨论等程序，重大决策过程更加民主、科学、公开。依法兑现承诺，打造诚信政府。加强审计监督，出台了《汤原县政府投资项目审计监督管理办法》，规范了政府投资行为。
人民武装、统计、档案、民族宗教、侨务、妇女儿童、残联、红十字等各项工作都取得了较好成效。
各位代表，过去的五年，我们办成了一系列大事、办好了一系列实事、办结了一系列难事，共同体味了创业的艰辛，也分享着收获的喜悦。汤原今天的发展，凝聚着四个班子的聪明才智，凝结着各单位、各部门的辛勤汗水，归功于全县27万人民的创新创业。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位县人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志、各人民团体、中央和省市驻县单位、外来客商，向公安干警、武警官兵，向所有关心支持汤原发展的各界朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到面临的困难和问题：经济总量偏小，基础相对薄弱，三次产业之间结构还不协调，一产大而不优、二产少而不强、三产小而不活的局面短期内难以改变。财源型骨干企业少，市场主体活力不足，制约发展的土地、资金和人才等瓶颈问题仍然比较突出。农业规模化、产业化进程缓慢，农民组织化程度低，契约精神、履约意识、法治观念不强。财政保障能力仍然较弱，刚性支出增加，改善民生的压力增大。思想观念不解放，对上争取不主动，服务基层不积极，尤其是工作作风不实、效率不高、庸懒散拖现象仍然存在，机关效能建设、发展环境优化、“四资一项目”管理还有待加强。区域合作的深度、广度还需要进一步拓展等等。对此，必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、“十三五”时期总体目标和2016年工作任务
展望“十三五”，我们正站在承前启后的历史新起点。纵观我们的发展形势，有利多于不利，机遇大于挑战。从外部环境看，经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，我国经济发展长期向好的基本面没有变。党中央、国务院推进振兴东北老工业基地、“一带一路”战略、“互联网+”、《中国制造2025》、深化“两大平原”现代农业综合配套改革、新型城镇化建设、促进供给侧结构性改革等政策红利将逐步显现。全省深入实施“五大规划”发展战略和“龙江丝路带”建设，将不断增强对地方经济的辐射带动作用，特别是国省扶贫开发一系列政策的陆续实施，将对补齐全面建成小康社会短板，促进城乡协调健康发展创造良好条件。这些都为我们向上争取政策、项目、资金和培育壮大主导产业、加快现代农业建设、打赢脱贫攻坚战提供了千载难逢的历史机遇。从我县的情况来看，主导产业框架初步构筑，基础设施日益完善，社会事业全面进步，资源、能源、生态、人文优势愈加明显；全县广大干部群众精神振奋、士气高昂，人心思进、人心思上的氛围已经形成，建设汤原、爱我家乡的自豪感、获得感持续增强，“十二五”取得的良好成就，为加快发展奠定了坚实基础。可以说，发展的空间更广阔，发展的态势更迅猛，发展的内生动力更强劲。
面对难得的发展机遇，未来五年，县政府将认真贯彻县委十五届五次全会的精神和要求，全面完成好“十三五”规划目标，到2020年地区生产总值年均递增6.5%以上，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%；到2018年末提前两年实现脱贫目标。
2016年是“十三五”的启动之年，也是承前启后的关键之年。县政府工作的总体要求是：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照县委确定的发展战略，以创新创业为动力，以提高经济发展质量效益为中心，坚持“四化同步”推进，强力推动“四个产业”发展，促进三次产业融合，适应新常态，激活新动能，稳增长、促改革、调结构、惠民生，实现“十三五”规划良好开局，推进富强文明和谐幸福新汤原建设再上新台阶。
主要预期发展目标是：与2015年比，地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，公共财政预算收入增长3%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。主要做好八项工作：
（一）围绕实现农业现代化目标，以重点建设“五个一批”为带动，以深化改革为突破，迈出农业发展新步伐。
加快农业转方式调结构。主动适应国家政策和市场规律，充分尊重农民意愿，采取多种方式，做好结构调整工作。优化种植结构向高效作物调。合理调减普通玉米面积，增加水稻等绿色优质作物面积，鼓励发展烤烟、红高粱、甜玉米、青贮玉米、马铃薯等作物，经济作物种植面积扩大到12万亩，紫花苜蓿、菌草、青贮玉米等饲草饲料作物发展到2.6万亩；依托引汤灌区等现有水利工程和中低产田改造项目，大力发展旱改水，新增改善水田面积6万亩。推动产业结构向畜牧业调。充分发挥永望宇、盛世凯达、光明佳原等龙头企业作用，大力发展肉牛、奶牛、生猪以及大鹅等畜禽和水产养殖，新建和改扩建30个畜禽标准养殖场，新增奶牛2000头，新增肉牛存栏1万头，生猪出栏稳定在100万头，养殖大鹅100万只。发挥资源优势向特色农业调。充分利用地处山区、半山区的资源优势，发挥亮子奔腾、波巴布等龙头企业作用，制定出台《汤原县扶持食用菌产业发展优惠政策》，调动农民发展林下经济的积极性，食用菌发展到1亿袋，新建2000亩大榛子种植基地。改变种植方式向优良品质调。全力推进减农药、减化肥、减除草剂，积极发展绿色生态农业。鼓励开展秸秆综合利用，通过秸秆还田、秸秆造纸等措施，增加土壤肥力和农民收入。大力推广“良种工程”，引导农民选用优良品种，杜绝越区种植，提高农产品质量。新增绿色有机无公害标志6个。
加快推进农业综合配套改革。创新新型农业经营主体，大力培育种植大户、家庭农场、专业合作社等经营主体，推进土地适度规模经营，促进农业降本增效，实现综合效益最大化。培育新型农业经营主体20个，土地流转面积占耕地总面积的50%以上。加大农民专业合作组织指导力度，建章立制，规范管理，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。发挥维维汤旺河、金谷源等龙头企业带动作用，以土地入股、代耕代种、订单种植、资金担保等形式开展深入合作，推进新型农业经营主体发展壮大。支持企业建设有机农产品生产基地和原料基地。创新农村金融服务体系，抓住我县被中国人民银行确定为土地承包经营权抵押贷款试点县的机遇，鼓励各金融机构创新贷款投放模式，扩大农村土地承包经营权、土地预期收益权、土地流转合同、大型农机具抵押贷款等金融产品规模，支持供销合作社开展农村合作金融服务，满足各类经营主体资金需求。全年发放涉农贷款28亿元。借助旺达融资担保公司，扩大金融贷款受益面。大力推进互联网+农业惠农平台建设，创新销售模式和渠道，推动农业由“种得好”向“卖得好”转变。
提高农业生产服务保障能力。加强农田水利设施建设，实施汤旺河灌区香兰农场土地整治项目，完成太平川灌区、汤旺河灌区汤旺乡、竹帘镇土地整治和香兰镇千亿斤粮食产能工程等项目建设，提高农业综合生产能力。改善农业机械装备条件，提高水稻、玉米全程机械化水平。新组建2个500万元农机合作社，落实大型农机装备购置补贴1000万元。加强农业技术指导服务，培训新型农民5万人次，建设8个县级科技园区，推广先进适用技术12项，不断提高粮食产量和产品质量。扩大农业保险承保范围，农业种植保险面积达到50万亩。加强农业气象服务，提高灾害天气预报能力，减少农业灾害损失。坚持保护优先、自然恢复为主，大力实施造林绿化、草原和湿地保护、水土流失治理，筑牢生态安全屏障。
（二）围绕实现打赢扶贫攻坚战目标，以精准识别为前提，以产业扶贫为主线，激活扶贫攻坚新动能。
抓好精准扶贫识别。精准识别扶贫对象，对全县137个行政村逐户排查，不漏一户、不落一人，准确识别贫困人口。逐户分析致贫原因，确定扶贫类型，制定脱贫措施，建立扶贫台账，完善贫困户脱贫认定机制，实行有进有出的动态管理。
形成精准脱贫合力。坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，按照“政府主导，社会支持，群众参与”的工作思路，建立完善扶贫开发工作的推进机制、责任体系和奖惩办法，提高扶贫攻坚的针对性和实效性。对目标任务倒排工期、落靠责任、抓紧实施、强力推进，营造扶贫济困、关爱弱势群体的浓厚氛围，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大合力。
明确精准扶贫举措。按照2018年末我县贫困人口基本脱贫的目标要求，今年脱贫人口实现1.2万人。改善贫困村基础设施。坚持集中投入、综合推进、统筹安排扶贫项目，实施8个贫困村整村推进。实施产业扶贫。抓好特色产业发展，推动贫困村致富增收，引导有劳动能力的贫困户通过创业和就业实现就地脱贫。大力发展“两牛一猪”、大鹅养殖、黑木耳种植、农家乐等产业带动脱贫，实现贫困户与扶贫项目的紧密对接。投入1400万元，建设一处食用菌产业扶贫基地。通过扶持龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业经营主体，带动贫困户实现脱贫目标。实施转移就业扶贫。整合培训资源和力量，提高贫困人口脱贫生产技能，引导贫困人口转移就业实现脱贫。实施教育扶贫。实施基础教育资助、职业教育救助、学历教育扶助，对建档立卡贫困户子女入学进行资助和扶持，积累贫困家庭脱贫的智力资本。实施政策和制度扶贫。实现扶贫政策和社会保障、社会救助等制度有效衔接，新农合、医疗救助政策和大病商业保险向农村贫困人口倾斜，杜绝因病致贫、因病返贫现象发生。对丧失劳动能力的贫困人口，通过低保和社会救助等方式实现兜底扶贫。
（三）围绕实现新型工业化目标，以工业园区为集聚，以产业项目建设为重点，构筑经济发展新优势。
推进骨干企业提产扩能。向优势企业要增量，支持佳原乳品新上一条“优+液态奶”生产线，日处理鲜奶能力提高到70吨；支持大北农饲料与规模养殖场合作，不断开拓市场；支持亮子奔腾三期建设和波巴布扩大产能，壮大食用菌产业规模。向盘活存量要增量，推动天誉煤焦产品销售，打造稳定客户群体；推动金豪纸业公司文化用纸项目建设，新增开一条生产线。向新兴产业要增量，推进海瑞特特种工程塑料技术攻关，实现稳定批量生产；推进高新产业创业服务中心建设，加快高新技术项目孵化落地，培育工业经济新的增长点。向金融支持要增量，利用助保金贷款合作平台，吸引和扩大金融机构对工业企业的信贷资金投入。
加快产业项目投产达效。抓好38个续建、新建项目，争取早日竣工投产。加大项目推进力度，争取玉达玉米深加工、永望宇肉牛养殖屠宰等复工项目按时完工。做好项目审批、用地等前期准备工作，争取陶家水电、维维汤旺河粮食深加工、大北农产业园、小包装番茄酱、新型节能板材二期等项目如期开工，尽快达产达效。做好高岭土矿探矿权申报和详查工作，争取项目早日落地。
强化工业园区配套建设。借助享受省级开发区政策机遇，积极对上争取项目和资金。发挥工业园区管委会职能作用，编制园区环境评价报告，出台工业园区管理办法，推进园区规范运行。加强园区基础设施建设，多元化筹集资金5000余万元，配套建设道路、供水、供热、供汽（气）管网和公共消防设施、标准化通用式厂房，增强园区承载能力和项目吸引力。
（四）围绕实现三产多元化目标，以做强现代服务业为举措，以旅游产业为引领，打造第三产业新体系。
做大文化旅游产业。以打造生态休闲和文化体验为核心的复合型旅游目的地为目标，围绕“红色抗联圣地、绿色休闲之都”形象定位，推进文化旅游产业大发展。将红色历史文化、人文艺术融入旅游产业的全过程，逐步实现大亮子河森林游、县镇文化游、红色教育游、汤旺风情游融合发展。在凤鸣公园、人民广场、大米河绿化休闲带、体育主题公园、京抚路过境段等地设计人文景观雕塑，提升城市文化品位。创新融资模式，引进战略投资者，重点谋划开发建设大亮子河国家森林公园核心区、鹰山户外运动区、温泉度假区等项目，实现旅游产业连点成线。投资2000余万元，完善景区基础设施及景观景点，扩建大亮子河国家森林公园停车场2000平方米，修缮核心区木栈道、休憩平台、野外就餐区等设施，建设水冲厕所3座；架设景区输变电线路，保障景区发展需求；完善东北抗联密营纪念馆，支持愿海寺华藏世界和四合楼建设。争创全国红松母树林风光旅游产业知名品牌创建示范区，提升景区标准化服务水平。积极发展乡村旅游，做好通往大亮子河国家森林公园旅游沿线乡村旅游项目建设。加大旅游推介营销力度，办好登山节、户外徒步、旅游推介会等活动，提升汤原旅游品牌影响力。
做强现代服务业。以争创国家电子商务应用示范县和电子商务进农村试点县为目标，制定产业鼓励政策，整合各类资源要素，创建具有汤原特色的电子商务模式。积极构建县乡村电子商务服务网络，推进电商进农村、进社区、进企业，加快电商创新创业，争取惠农通村网、供销E家、美淘村等全国知名电商平台在我县建立运营中心。加快本地电子商务公共服务平台建设，打通乡村“互联网+”最后一公里。继续推进“新网工程”建设，逐步构建农村现代流通服务网络。认真落实国家政策，在市场准入、投融资机制、减税降费等方面支持大众创业、万众创新，激发经济活力。支持企业实施商标品牌战略，争创驰名、著名、知名商标。做好“汤原大米”地理商标申报工作。引导现代物流、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业发展，支持文化、家政、物业等生活性服务业以及餐饮、娱乐等传统消费性服务业发展。
（五）围绕实现区域合作化目标，以招商引资为推动，以优化环境为保障，适应经济发展新常态。
用更新的理念招商引资。树牢全民招商的理念，围绕壮大工业园区和完善“四个主导产业”，采取小分队招商、产业链招商、委托招商、网络招商、节会招商等方式，引进战略投资者，强力推动产业和项目升级。主动适应国家清理规范税收优惠政策，推动招商引资由要素驱动向创新驱动转变、由“拼政策”向“比服务”转变、由“多点开花”向“产业集聚”转变。推进招商市场化，用市场经济的办法研究推进招商工作，通过算账比对，核算成本收益，形成以增加税收、带动就业为导向的招商引资新机制。推进招商信息化，将汤原资源禀赋、引资项目在新媒体广泛宣传，降低招商成本，提高招商成效。
用更宽的眼界推进区域合作。牢固树立一切资源、项目和生产要素互利共赢的发展理念，开展全方位、宽领域、多层次的融合共建。主动强化与区域内农场、林业局的交流合作，优化配置资源、技术、劳动力等生产要素，拓宽协作共赢领域；健全资源共享、利益共得、品牌共创的长效机制，在农业技术合作、新型城镇化建设、公共服务体系完善、招商引资、项目建设、园区建设等方面共融发展，实现突破。与鹤立林业局合作，推动鹤立林业局至大亮子河国家森林公园旅游公路前期踏查、立项工作。继续与汤原农场合作，利用园区共同招商引资，开展项目建设。
用更实的举措优化发展环境。树牢环境就是生产力、竞争力的理念，优化政策环境、服务环境、法治环境、人文环境，努力做到发展无门槛、服务无红灯、部门无关卡。推进领导代办制、全程领办制，抓好审批告知制、限时办结制和并联审批制等制度落实，减少审批事项、缩短审批时限，优化工作流程，提高办事效率，重点在推进企业入驻、发展、壮大、升级上下功夫，将汤原打造成为留得住内商、引得来外商的投资沃土、兴业宝地。
（六）围绕实现城乡一体化目标，以完善功能为基石，以绿色生态建设为内涵，展现城乡建设新风貌。
推进城市建设管理提档升级。坚持以人民为中心、人民城市为人民的发展思想，围绕建设精品、宜居、整洁、和谐、生态“五型”城市目标，不断提升城市建设管理水平。高起点规划。牢固树立“规划优先”理念，充分发挥规划的龙头引领作用，高标准完成县镇总体规划修编。重点做好京抚路沿街4平方公里区域城市设计，启动县镇综合管廊专项规划编制。高标准建设。重点实施“六项工程”。实施城市路网建设工程，抓好光明街、胜利街、体育街等6条道路升级改造，完成步道板铺装、排水管网改造、线路移位和路灯安装。实施“两河”改造工程，完成大米河、老运河两岸绿化、亮化、硬化、园林小品等工程建设。实施绿化升级工程，抓好重点区域、重点道路、重要节点绿化工作，完成永德街、光明街、振兴路、体育街、龙缘巷、华胜小区北侧和京抚路绿化提档升级，不断提高城镇绿化率和绿化品位。实施“三供两治”工程，改造县镇供水管网3公里，完成污泥处置二期、污水处理厂升级改造。完成鹤立镇供水厂水源井井房和生活垃圾处理场、香兰镇生活垃圾处理场和供水管网工程建设。实施棚户区改造工程，力争用三年时间全面完成县镇内德胜、凤鸣等10个区域、3459户棚改任务，县镇棚户区改造率实现100%。实施通信建设工程，新建移动4G机站52处，铺设电信光缆200公里，完成联通互联网接入城区改造，提高网络用户接入速率和信号覆盖率。高水平管理。牢固树立“三分建七分管”的理念，扎实开展“城市管理年”活动。推进精细化管理，探索构建“大城管”格局，实施科学化、规范化管理，做到横向到边、纵向到底，不留死角。推进机制创新，采取政府购买服务等方式，探索环卫市场化改革，提高城市环境卫生管理效率与服务质量。推进功能提升，推动北城区110千伏变电所迁移工作，破解制约发展瓶颈。购置环卫机械设备，提高环卫机械化作业水平。实施县镇存量垃圾处理工程，新建地埋垃圾中转站6处。开展禁燃区内10吨以下锅炉排查和整治工作，对20吨以上锅炉进行脱硫工程建设，确保达标排放。
加快美丽乡村建设。按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，突出规划引领，科学编制美丽乡村建设规划。坚持建管并重，积极探索市场化管理和运营办法，巩固美丽乡村建设成果。深入实施“六改六清六化创建生态文明村活动”，完善村规民约，逐步使广大农民真正成为美丽乡村建设的主体。完善政府以奖代投、村集体和群众为主的管护机制，健全乡镇干部包村，村领导包街道和农户门前“三包”包保责任制，使农村人居环境管理常态化。
（七）围绕实现社会均等化目标，以民生建设为支撑，以利民实事为优先，开创社会事业新局面。
办好20件利民实事。1.投资3145万元，新建竹帘小学、鹤立中学教学综合楼和永发中学、第三小学运动操场，高标准异地新建第二幼儿园，实施中职基础能力建设项目；投资2000万元，加快落实第一小学薄弱学校改造项目。改善办学条件，完善基础设施，让城乡教育发展更均衡。2.投资1000万元，实施体育主题公园建设项目，让人民群众体育活动更丰富。3.投资577万元，实施义务教育学生营养餐计划，切实改善学生营养膳食结构，让全县学生身体更强健。4.稳步推进县级公立医院改革，实现全县公立医疗机构药品销售零差价，人均住院医疗费用降低160元，让人民群众就医更节省。5.投资1943万元，完成县妇幼计生服务中心业务用房建设，实施4所乡镇卫生院业务用房和污水垃圾处理、43个村卫生室项目建设，切实改善医疗卫生基础条件，让人民群众就医更便利。6.统筹医保资金420万元，全面开展城乡居民大病保险工作，切实减轻群众经济负担，让人民群众的医疗服务更放心。7.筹措资金120万元，做好博物馆晋升国家三级馆和“三馆”免费开放、文化“五送”工作，办好第五届红色文化艺术节，让人民群众的文化生活更精彩。8.投资6500万元，重点建设20个美丽乡村示范村，完成村内路硬化、边沟硬化、文化广场、路灯安装等建设，让人民群众生活更美好。9.安排资金183万元，为失能、半失能老人和贫困重度残疾人发放护理补贴，开展残疾人职业技能培训100人，提高残疾人生活水平和就业能力，让人民群众的生命更有尊严。10.投资86万元，完成哈肇社区居委会办公场所建设，完善振兴社区居委会内部设施，改善社区服务环境，让人民群众办事更方便。11.加快推进保障性安居工程建设，争取棚改资金5亿元，采取政府购买棚改服务的方式，完成县镇及鹤立镇2500户棚改任务，发放廉租住房补贴555.6万元；争取资金1700万元，改造农村危房500户、维修加固1500户，让人民群众居住更舒适。12.开展“物业管理年”活动，全力整治老旧小区环境，投资600万元，改造54栋老旧住宅楼、25.5万平方米，彻底解决县镇弃管楼问题，让人民群众对生活环境更满意。13.投资111万元，新建水冲公厕3座，完善城市公共厕所布局，让人民群众的生活更清洁。14.投资360万元，加快视频监控系统建设，县镇内增设125个监控点位，对137个村的监控系统进行升级改造，实现县镇、乡村主要路口监控全覆盖，让人民群众生活更平安。15.投资2.5亿元，完成汤亮公路改扩建工程，实施京抚公路北向阳至公铁立交桥段续建工程，改造危桥4座，改善农村公路19条、105公里，提高城乡道路通行能力，让人民群众的通行更安全。16.投资2600万元，实施城市公共交通调度中心、停车场、保养场、首末站及停靠站建设，调整完善城市公交线路，让人民群众出行更顺畅。17.投资1500万元，推进鹤立、香兰、振兴、吉祥4个乡镇饮用水水源地建设，完成11个村屯农村饮水安全工程，让人民群众饮水更安心。18.投资119万元，改造振兴乡10千伏供电线路，让人民群众供电需求更有保证。19.投资155万元，为县消防队、4个乡镇和大亮子河林场更新和配备消防车，提高火灾扑救能力，让人民群众生命财产更安泰。20.投入资金423万元，在8个整村推进贫困村建设一批小型产业扶贫项目，带动贫困户增收脱贫，让贫困群众脱贫更有保障。
维护社会和谐稳定。不断加强和创新社会管理，增进社会和谐。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，建设“平安汤原”。坚持属地属事相结合、谁主管谁负责的原则，坚持诉访分离，完善县乡村三级信访工作机制，落实领导干部接访、下访制度，认真开展矛盾排查和化解，加大依法处置非访行为的力度。加强市场监管，严厉查处无照经营和制售假冒伪劣等违法行为，维护消费者合法权益。开展好“七五”普法工作，提高干部群众守法意识、用法能力。实施人才强县战略，加大行政机关和事业单位公开招考力度，创优人才发展良好环境。启动实施妇女儿童两个“十三五”发展规划，促进妇女儿童事业健康发展。依法实施好全面两孩政策，促进人口均衡发展。做好第三次农业普查工作。强化档案事业管理数字化、信息化建设。加强民族宗教工作，切实维护民族团结、宗教和谐。兑现生产安全、消防安全、公共安全等目标责任制，杜绝重特大事故发生，确保实现连续30年无重大森林火灾，保证人民群众生命财产安全。
（八）围绕建设人民满意政府目标，以转变作风为抓手，以科学民主施政为重点，塑造政府自身新形象。
建设服务政府。落实“三严三实”要求，践行为民宗旨，突出百姓视角，时刻关注群众的衣食住行和冷暖安危，全面保障人民群众的各项合法权益，努力做到为民办实事，做好事。在服务群众、服务基层、服务企业上多想办法、多用心力、多担责任，把更多的精力投入公共服务，把更多的财力用于改善民生，让百姓享受发展带来的成果和实惠，努力建设利民、爱民、为民的服务政府。
建设法治政府。自觉接受县委领导、人大依法监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。落实《法治政府建设实施纲要2015—2020》要求，以法治思维和法治方式推进政府工作，严格履行法定程序，健全依法决策机制。强化行政执法责任制和执法过错追究制，着力构建权责明确、监督有效的行政执法体系，全面提高执法能力和水平，建设遵法、守法、尚法的法治政府。
建设高效政府。2016年是“工作落实年”。要大力弘扬“敢干、苦干、会干、快干、带头干”的精神，以抓铁有痕、踏石留印的干劲和“5+2”、“白加黑”的拼搏精神，以心往一处想、劲往一处使的团结协作意识，推动各项工作高效落实。增强“看齐”意识，主动向党纪党规看齐、向先进地区看齐、向优秀典型看齐，不甘人后，进位争先，坚持高标准、实现快节奏、达到高水平。不断加大督办检查力度，强化行政问责，重点向懒政怠政不作为、慢作为问责，向违规违纪乱作为问责，向见硬就躲不担当问责，增强政府的执行力、公信力，努力建设求实、务实、落实的高效政府。
建设廉洁政府。认真遵守《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，坚持“三重一大”事项集体讨论决定，强力推行权力清单和政务常态化公开机制，确保权力运行公开透明和依法行使。坚持用制度管人管事，用制度管长远、管根本。坚持惩防并举，突出抓好廉洁从政的教育、监督等重点环节，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。强化公共资源配置、“四资一项目”的全程监管，强化监察、审计监督，有效遏制违法违规行为，努力建设清正、清明、清廉的廉洁政府。
各位代表，新机遇需要新举措，新常态更需新突破。让我们在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结全县力量，凝结全县智慧，以只争朝夕的精神、坚韧不拔的毅力、埋头苦干的作风，为全面开启“十三五”加快发展的历史新征程，建设富强文明和谐幸福的新汤原而努力奋斗！
