政府工作报告
——在县第十七届人民代表大会第一次会议上
汤原县人民政府县长 徐凤军
2016年12月23日
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2016年和过去五年工作回顾
过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民锐意进取，务实创新，奋力拼搏，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，圆满完成了年初确定的各项工作任务，实现了“十三五”规划的良好开端。地区生产总值预计实现86亿元，同比增长6.5%；财政一般公共预算收入预计实现2.1亿元，按可比计算与上年持平；固定资产投资预计实现67.1亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额预计实现26.8亿元，同比增长8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别实现20772元和12936元，同比分别增长9%和10%。
现代农业发展步伐加快。农业结构调整初见成效。全县水田面积增加到70.1万亩，开展了旱稻种植试验示范，普通玉米面积减少到87.4万亩，杂粮和饲草饲料作物面积大幅提升，农业种植结构进一步优化。推进土地适度规模经营，新培育各类合作社36个，流转土地91.2万亩。发放“四权”抵押贷款2861万元，种植业保险面积达到36.9万亩，农业综合配套改革进一步深入。创新发展农牧循环经济，按照“草喂牛、粪施地、地产草”循环经济发展模式，打造农牧循环经济示范场7个，为发展生态有机农业开辟了新路径。新建、改扩建畜禽标准养殖场30个，生猪出栏120万头、肉牛出栏1.5万头、奶牛存栏1万头。食用菌发展到1.1亿袋，农民增收渠道进一步拓宽。实施了汤旺河治理、黑金河荣春村护岸等一批农田水利建设工程和太平川灌区、汤旺河灌区汤旺乡、竹帘镇、香兰农场4个土地整治项目，农业基础设施进一步夯实。建立气象预警平台，实现了“直通式”气象服务。建设农业“三减”示范基地10个，面积10万亩；落实“互联网+农业”高标准示范基地14个，合力绿色水稻基地和亮子奔腾食用菌基地被评为全省样板基地，农业综合生产能力进一步提升。维维汤旺河原种香大米被评为2016厦门首届米王。“汤原大米”被确定为全国地理标志保护产品。
产业项目建设和招商引资势头强劲。全年开复工产业项目156个，预计完成投资46.6亿元。中韩合资食品和保健品加工、农林产品批发大市场等一批项目落地，盛世凯达乳品产业园及北华万头奶牛牧场、庆丰水电站等一批项目进展顺利；亮子奔腾二期扩建、维维汤旺河粮食加工、电子商务产业园等竣工投产；光明佳原新上一条“优+液态奶”生产线，日处理鲜奶能力提高到60吨；陶家水电站项目正在核准，生物质发电重启运行，海瑞特特种工程塑料实现稳产。新建高新产业创业服务中心，引进科研团队成立高分子材料研发中心，科技成果转化步伐加快。实施了工业园区道路、供排水、供热、消防等配套基础设施建设，园区服务功能和承载能力进一步提升。
脱贫攻坚成效明显。围绕“六个精准”“五个一批”总体要求，加强组织领导，明确工作内容，强化保障举措，创新扶贫模式，今年实现7955户、17585名贫困人口脱贫。在全省率先开发建设了扶贫开发信息网，运用信息化手段推进精准扶贫。落实教育扶贫政策，为贫困学生免除学费40万元，发放贫困学生救助金60万元，办理助学贷款280万元。在全省率先制定出台了“四兜底、两提高”“一免五减”等健康扶贫政策，使1000多名低保贫困人口受益，全省健康扶贫现场会在我县成功召开。创新金融扶贫服务，争取扶贫再贷款资金1亿元，为困难群众脱贫致富提供了资金支持。
第三产业方兴未艾。实施了大亮子河国家森林公园文化长廊、休憩平台、沿河木栈道等基础设施建设，核心区成功引进社会资本合作开发经营，开启了旅游开发政府主导，市场化运作的新模式。鼓励发展乡村游、休闲农业游，引导景区沿线种植了彩稻、向日葵等景观作物，旅游品位不断提升。积极适应新的经济发展形势，催生了新型业态，电子商务产业园正式挂牌运营，构建了B2B2C的电子商务综合交易平台，发展微商1.6万人。个体工商户发展到8364户。各项贷款余额56亿元，金融机构支持和服务发展的能力进一步提高。
城乡建设亮点纷呈。坚持规划引领，启动了汤原镇、鹤立镇、香兰镇总体规划修编、县镇综合管廊专项规划和京抚路沿线城市设计。打通了光明街，铺装了光明桥、文化桥和文化街等5条街路路面、排水管线，县镇“六横五纵”城市道路主体框架已经形成。对老运河进行了清淤和绿化，新建了4.1公里大米河沿河景观带、凤鸣公园婚庆广场和4处公园。将人文历史融入到城市建设，新建“和平圣火”“ 六将军”等雕塑景观10处。加强“三供两治”建设，实施了污水处理厂升级改造、污泥处置二期等工程，新上两台百吨供热锅炉，铺设燃气、供热管网8.2公里。新建6处地埋式垃圾箱、3处水冲式公厕，环卫机械清扫率提高到65%。加强城市“六乱”现象整治，依法拆除和群众自拆违法建筑56户、5338平方米，市容市貌明显改善。城市公交稳定运行，开辟运营线路5条，投运电动公交车35台，建设停靠站192个，方便了居民出行。启动了京抚公路汤原至佳木斯段改扩建工程前期工作，完成了汤原至亮子河公路改扩建、正阳桥等8座农村危桥改造和114公里农村公路路网改造，改善了农村公路通行条件。
百姓福祉持续提升。加大民生投入力度，全年民生领域支出达13亿元，占财政总支出的63%，年初确定的20件利民实事成效明显。城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到94%和98%。落实就业优惠政策，为城镇失业人员和农村妇女发放小额担保贷款3340万元。农村五保供养和城乡大病参保人群保险实现全覆盖。开展了“救急解难、寒冬送暖”等活动，发放救助资金2627万元；为失能、半失能老人和贫困重度残疾人发放护理补贴189万元。推进了保障性安居工程建设，棚户区改造项目成为全省农业发展银行第一家放贷单位，争取棚改贷款4.8亿元，拆迁2666户、29.9万平方米，是棚改进度最快的一年。完成了文秀小区等42栋老旧住宅楼和3000户农村危房改造任务。实施了4个乡镇饮用水水源地建设。推进体育主题公园升级改造，启动了第一小学、第二幼儿园异地新建，新建和维修鹤立中学等5栋教学楼，升级改造了永发中学等4所学校运动场。安排资金930万元，义务阶段学生吃上了品质优良、搭配合理的营养餐。实施了县妇幼计生服务中心、4所乡镇卫生院及43个村卫生室建设，改善了群众就医环境。深入推进公立医院改革，人均住院费用支出减少160元。不断加快“放管服”改革进程，完成了“两清单一流程”统一规范工作，全面清理行政权力中介服务事项，初步构建起高效便民的服务体系。按时完成职务职级并行、乡镇工作补贴、警衔工资、地区津贴标准提高、在职和离退休人员调资工作，按时足额发放城镇企业退休职工基本养老金，将国家对基层干部职工的关怀真正落到实处。深入开展“双拥”共建工作，为驻县空军部队修建执勤道路，维修了消防队营房，异地改建县人武部办公楼和训练场，通过省级人武部正规化建设考核；及时足额发放义务兵家庭优待金及一次性经济补助。烈士陵园成功晋级为国家级烈士陵园。新建了全省首家以革命老区命名的村级历史纪念馆——汤原镇北靠山村历史纪念馆。县处级领导带头接访，主动化解矛盾纠纷和信访积案，信访总量明显下降。“平安汤原”建设扎实推进，在126个村屯安装1016个、县镇安装125个视频监控点位，提升了预防和打击犯罪能力。牢固树立安全发展理念，妥善处置了“6·24”交通事故。购置了公安巡逻、消防救援、森防指挥和医疗救护车辆33台，提升了应急处置能力。狠抓食品安全、消防安全、森林防火等工作，人民群众安全感明显提升。民族宗教、统计、档案、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了较好成绩。
政府自身建设不断增强。围绕“四型政府”建设，加强政风转变,塑造了良好形象。深入开展“两学一做”学习教育活动，推进政府系统专业知识学习，规范了县政府议事规则等制度，提升了公务人员政策理论水平和服务能力。主动接受县委领导和人大依法监督、政协民主监督，高质量办结人大代表建议和政协委员提案。加强对重点资金、重点项目、重点领域的审计监督，财政资金使用效益进一步提高。完成了公务用车改革，严格财务管理，“三公”经费明显下降。成立行政复议委员会，坚持依法规范施政。狠抓“政府工作落实年”，加大了督办检查力度，确保了各项决策高效落实。
各位代表，2016年工作任务的圆满完成，标志着十六届县人民政府的各项目标和任务的胜利收官。五年的光辉历程，五年的砥砺奋进，开创了汤原经济社会发展的崭新局面，夯实了加快发展、跨越发展的坚实基础，留下了全县人民拼搏奋进的辉煌足迹。
五年来，我们抢抓政策机遇，立足优势、主动作为、精准施政，保持了经济实力稳步增长。2016年地区生产总值比2011年增长57.7%，固定资产投资比2011年翻了一番，一般公共预算收入比2011年约增长66.6%，城镇居民人均可支配收入比2011年增长80%，农村居民人均可支配收入比2011年增长70%，社会消费品零售总额、工业销售收入分别是2011年的2倍。产业规模不断壮大，规模以上工业企业达到34户。县域经济综合实力全省排名由第49位晋升至38位。
五年来，我们明确发展思路和定位，应对挑战、扬长避短、补齐短板，构筑了多点支撑的产业格局。围绕“四个”主导产业，打造了一批带动能力强、具有发展潜力的龙头企业，产业链条逐渐延展，发展体系逐步完善。盛世凯达、亮子奔腾、波巴布、光明乳业、维维汤旺河、连合牧业、海瑞特特种工程塑料等企业落地生产。工业园区优化升级，享受省级开发区政策。通过引汤灌区续建与节水改造、汤旺河治理、土地整治等工程建设，改造高标准良田90万亩，新增水稻灌溉面积近10万亩。认证绿色有机食品标志37个，创建全国绿色食品原料标准化生产基地150.6万亩。大型现代农机专业合作社发展到14个。创新农业金融保险服务，发放“四权”抵押贷款1.4亿元，被确定为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。大力发展畜牧经济，出台了扶持政策，畜禽规模养殖场（小区）发展到678个。文化旅游产业持续发展，投入资金5亿元，实施了大亮子河国家森林公园基础设施、公共服务设施及景观景点建设。温泉资源、红色文化资源实现初步开发利用，正由景点旅游模式向全域旅游模式迈进。
五年来，我们着眼城乡建设协调推进，科学规划、有序实施、提升品质，实现了城乡面貌巨大变化。实施亮化、绿化、美化工程，完成了华胜街、建设街等街路拓宽改造；安装路灯1051基、3388盏，城镇街路亮化基本实现了无盲区；栽植树木75万余株（丛）；启动实施“两河”改造工程，辟建9个小游园，建设改造凤鸣公园、文博公园、人民广场等5个公园和广场。推进“三供两治”建设，居民管道天然气正式入户，集中供热面积达到450万平方米。实施了县镇污水处理厂二期、鹤立镇和香兰镇污水处理厂项目。完成既有居住建筑改造209栋、156.5万平方米，维修老旧住宅楼103栋，改造棚户区12132户、农村危房13685户，建设农村幸福大院14处，全县人均住房面积提高到21平方米。建成了首座公铁立交桥，亮子河旅游公路竣工通车，新建公路桥梁20座，改造平交道口157处。推进了美丽乡村基础设施建设，打造省级示范村27个，农村人居环境明显改善。
五年来，我们致力于激发内生动力，创新创业、突破难点、破冰前行，迈出了深化改革的坚定步伐。不断加快改革步伐，推动体制机制创新，深挖发展潜力，释放改革活力。实施了新一轮政府机构改革，完成了工商、质监、食药监部门的合并和卫生、计生机构重组，成立了不动产登记机构，推进了社区服务体制改革。进一步简政放权，行政审批项目缩减61.8%，办理时限缩减38.3%。落实了“四证合一、一照一码”、企业注册资本认缴制和“先照后证”商事制度改革，降低准入门槛，个体工商业户比2011年增加一倍。完善土地招拍挂、投融资等管理机制，成立公共资源交易平台、城投融资公司，政府管理职能进一步转变，环境更加优化。
五年来，我们坚持以人为本，真抓实干、促进和谐、增进福祉，取得了民生事业的全面进步。全县财政用于民生支出累计达到50.1亿元，占财政总支出的64%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比2011年增长73.9%和71.3%。投入资金21.3亿元，累计办结90件利民实事。城乡低保标准分别由2011年的2200元/年、900元/年，提高到现在的6000元/年和3500元/年，实现了应保尽保。落实精准扶贫政策，积极向上争取扶贫资金5327万元，实施了重点贫困村基础设施和产业扶贫项目建设，贫困村和贫困人口的生产生活条件明显改善。对上争取专项资金3亿元，新建校舍面积10万平方米，教育教学条件得到极大改善。完成新高级中学建设和整体搬迁，高级中学与北京大学工学院开展了教育扶贫牵手行动。新建中医院、急救中心等一批医疗用房，县中心医院、中医院晋升二甲医院，卫生服务体系不断健全。开通城市公交，方便了群众出行。组建社区服务中心，社区场所建设全部达到标准化。城乡公共文化服务体系逐步完善，连续五年举办了红色文化艺术节，群众文化生活丰富多彩。
五年来，我们立足区域融合发展，共驻共建、统筹推进、共同进步，加快了一体化发展进程。突出全域发展理念，主动与驻县农场、林业局、驻军和中省直单位合作共建。公交线路的延伸极大地促进了场县之间的交流互动，光明佳原、生物质发电的落地生产，促进了场县之间的经济合作，教育、卫生等方面合作成效明显。金融机构服务意识明显增强，在产业项目建设、现代农业发展、精准脱贫等方面累计发放贷款122.4亿元，有力地支持了县域经济发展。
五年来，我们适应发展要求和人民期待，精诚团结、求真务实、奋勇争先，持续优化了政治生态环境。创新施政理念、转化发展举措、提升执政能力、优化发展环境。自觉接受县委领导和县人大、县政协的监督支持，以良好的政风引领时代风尚，营造和谐奋进、同舟共济的良好氛围，提振了创新创业的精气神，全县上下谋发展、促发展、快发展的氛围日渐浓厚，形成了蓬勃向上、踏实肯干的工作氛围，凝聚了加快发展的正能量。
五年来，先后荣获全国国土资源节约集约模范县、全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全省保障性安居工程建设先进集体等几十项国省级荣誉，大亮子河国家森林公园被评为全国唯一的红松母树林风光旅游产业知名品牌示范区，塑造并展现了汤原良好形象。
各位代表，经过全县人民的共同努力，汤原在加快发展的历史征程上迈出了坚实的步伐。这得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的理解、包容，更得益于全县人民的艰苦奋斗。在此，我代表县政府向辛勤工作在各行各业的全县人民，向给予政府工作鼎力支持的人大代表、政协委员，向离退休老干部和社会各界人士，向驻汤中省直单位和驻军、武警部队官兵，向所有关心支持汤原发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，成绩固然可喜，但也必须清醒地认识到存在的问题。主要表现在：经济总量偏小，产业层次较低，工业链条较短，现代服务业发展相对滞后，招商引资的质量和数量急需提升。贫困人口较多，脱贫主体的主动性、创造性不高，精准扶贫任务还十分艰巨。受税收调整政策影响，财政收支矛盾依然突出。改善民生的任务还很重。领导干部思想解放程度不够大，职能转变不到位，工作质量和服务标准还不够高，缺乏责任意识、担当精神，仍然存在不作为、不想为、不敢为现象，发展环境还不够优化。部分干部群众的法律观念淡薄，还存在知法犯法、法不责众的侥幸心理等等。对此我们要认真加以解决。
二、未来五年规划目标和2017年工作任务
今后五年是我县全面实施 “十三五”规划、提前实现脱贫攻坚目标、全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快汤原振兴发展的关键时期。从外部环境看，随着“中国制造2025”、“互联网+”、大众创业万众创新等政策和国家“一带一路”、 振兴东北老工业基地、龙江丝路带建设、中蒙俄经济走廊、精准扶贫等重大发展战略的实施，将对我们发挥优势、释放潜能、补齐短板、加快发展创造千载难逢的机遇。同时，国家确定的绿色发展理念、黑龙江省粮食主产区功能定位等战略布局，省委、省政府争当农业现代化建设排头兵和推进农业供给侧结构性改革的工作部署，都为我县发展绿色产业、实现生态崛起创造了有利条件。从自身条件看，我县具有良好的生态环境，境内天蓝、地净、水清、气爽，是国家级生态示范区。可以说“绿色、生态”是我县最大的优势，是加快崛起的最靓品牌。发展绿色食品加工、生态文化旅游等产业优势得天独厚，只要我们坚定不移地坚持生态先行、绿色发展、循环利用的前进方向，就能将资源优势转化为经济优势，真正把绿水青山、冰天雪地变成金山银山。从现实基础看，经过多年的努力，我县基础设施更加完善，社会事业全面进步，为全县经济社会发展奠定了基础条件。过去五年的巨大变化，振奋了人心，鼓舞了士气，全县广大干部群众精神饱满、信心百倍，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足，自豪感、获得感持续增强。可以说，发展的空间更广阔，发展的态势更迅猛，发展的动力更强劲。总体来看，今后五年是汤原加快振兴发展的机遇期、爬坡过坎的攻坚期、大有作为的赶超期。
面对难得的发展时机，今后五年，县政府将认真贯彻县第十六次党代会精神，按照“产业富县、农业强县、生态立县”战略定位，努力把汤原建设成为全省现代农业改革样板区、绿色食品产业引领区、生态文化旅游精品区、生态产业融合示范区，全力建设富强文明和谐幸福汤原，不断开创汤原全面振兴发展新局面。到2021年末，地区生产总值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长3%，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，城乡居民收入与GDP增速同步增长。地区生产总值和城乡常住居民人均可支配收入分别比2011年翻一番，到2018年贫困人口实现脱贫，与全国同步实现全面建成小康社会的宏伟目标。工作中要重点实施“五大工程”：
（一）坚持创新为引领，实施“转型升级工程”。加快推进供给侧结构性改革，着力在既有市场需求增长空间、又有供给优势的绿色食品、新型材料、生态旅游、林业经济等领域集中发力，提高供给质量。支持“互联网+”、健康养老、文化创意、商贸流通等产业发展，增强发展的新动力。加快构建以绿色食品产业为基础，绿色工业为支撑、绿色服务业为主导的绿色经济体系。改造升级“老字号”，挖掘造纸、乳制品生产、机械制造等产业潜力，运用新技术促进传统产业提质增效、转型升级。深度开发“原字号”，重点推进水稻、玉米、食用菌、肉牛、生猪、大鹅等精深加工，实现全产业链增收。壮大“新字号”，以高新产业创业服务中心为载体，培育新型材料产业；推进新能源、光伏发电等项目建设。以创建电子商务应用示范县为目标，依托电子商务产业园开展互联网、物联网、大数据等信息技术应用，鼓励企业发展和应用电子商务，建立特色农副产品、文化旅游公共信息服务平台和资源数据库，加快建设多功能、多业态于一体的电子商务基地。
（二）坚持协调为目标，实施“统筹发展工程”。坚持区域协同、城乡一体、三产融合发展。坚决打赢脱贫攻坚战役。将脱贫攻坚作为“一号工程”，落实“六个精准、五个一批”总体要求，围绕“两不愁、三保障”发展目标，采取产业扶贫、社会保障、政策兜底、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等措施，全面完成既定目标任务，确保脱贫小康路上不落一户、不落一人。坚决打胜城镇化建设提质升级战役。按照打造“绿色低碳、生态宜居之城”的发展定位，高水平规划编制发展蓝图，发挥好战略引领和刚性控制作用。完善城市路网体系，推进南北绕城外环等道路交通工程建设。规划县镇北部城区开发，发展建设新城区。加快推进“两河”改造，打造文化景观、生态旅游和高端服务业长廊。推进“三供两治”工程建设，到2021年，燃气安装普及率达到65%，集中供热普及率达到95%。围绕创建国家卫生城，建立“大城市”管理机制，强化市容市貌、公共秩序、基础设施建设。坚决打好美丽乡村建设推进战役。以创建省级示范村、达标村为目标，努力形成“一村一品、一村一景”，打造人居环境美、乡风民风美、增收致富美、文化生活美的“四美乡村”。到2021年美丽乡村建设实现行政村全覆盖，打造省级精品示范村50个。
（三）坚持绿色为优势，实施“生态建设工程”。围绕争当农业现代化建设排头兵目标，转变发展和增长模式，完善生产体系、产业体系、经营体系，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，加快发展生态绿色农业，走绿色崛起、生态惠民之路。围绕打造全国绿色食品产业强县，推进绿色食品基地建设，实施推进产业升级战略，培育壮大产业集群。加快食用菌产业发展，食用菌发展到3亿袋，开发黑木耳饮料、保健品等高附加值产品，延伸下游产业链条。鼓励种养结合农牧循环经济发展，争创“国家级生态种养循环示范县”，种养循环单元发展到400个，带动1.5万贫困人口增收。引导企业加快品牌建设，形成品牌拉动效应，提升市场占有率和影响力。紧紧抓住被列为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县契机，全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作，推进所有权、承包权、经营权“三权”分置和经营权有序流转。全县60%以上耕地实现适度规模经营。探索绿色生态增长方式，突出抓好土地、水、秸秆和能源的集约利用，切实提高资源综合利用率。加大环境保护和生态治理力度，严控高耗能、高污染投资项目，限定非煤矿山开采区域，加快推进农村环境连片整治，保护和扩大绿地、水域、山体等生态空间，做好重点流域水污染防治和涉水企业污染源治理，筑牢生态安全屏障。到2021年森林覆盖率达到32.1%以上。
（四）坚持开放为抓手，实施“项目突破工程”。始终坚持狠抓产业项目不动摇，通过向上争取重点谋划实施一批重大基础设施项目，采取PPP、BOT等模式引进战略投资者，推进现代农业、生态保护、城乡建设、民生保障等领域的项目建设，强力支撑县域经济快速发展。完成京抚公路汤原至佳木斯一级公路改扩建工程。启动实施民主航电枢纽建设。推进场（局）县共建，支持驻县单位与乡镇、农场管理区与村屯在项目建设、农业生产等方面开展合作，实现优势互补。全面推动优势产业、企业、项目的境外投资和对外输出，加快电子商务产业园、山特产品批发专业市场、物流中心等基础设施项目建设，努力构建开放型经济新体系。以创建国家全域旅游示范县为目标，全力推进全域旅游发展，以县城为核心，打造旅游集散地；以大亮子河国家森林公园为核心，打造绿色生态旅游区；以汤旺乡、桃温万户府遗址、渠首风景区为核心，打造民俗、历史文化体验区；以黑鱼泡湿地、老龙岗水库为核心，打造亲近自然湿地观光区；以农业生产、农村生活为核心，打造乡村休闲旅游度假区。发挥红色抗联文化优势，拓展红色旅游，挖掘冰雪资源优势，谋划冰雪旅游项目，培育新的经济增长点。
（五）坚持共享为根本，实施“民生幸福工程”。树牢民生至上理念，每年集中力量办好一批事关群众切身利益的实事，不断提升群众幸福指数。千方百计促进就业，动态消除“零就业”家庭。不断提高社会保障水平，逐步实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。加快发展社会事业，提高学前教育普惠水平和义务教育、高中教育质量。到2021年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中入学率达到98%以上。深化公立医院改革，满足群众对优质医疗、预防、保健的综合卫生需求。实施文化惠民工程建设，开展各类群众文化活动，办好红色文化艺术节，完善现代公共文化服务体系。到2021年，文明村占所有行政村的50%以上。
2017年是新一届政府的开局之年，县政府工作的总体要求是：按照“产业富县、农业强县、生态立县”战略定位，加快转型升级，持续深化改革，突出产业建设，切实改善民生，奋力走出汤原全面振兴发展新路子，为提前实现脱贫目标，全面建成小康社会奠定坚实基础。主要目标是：地区生产总值增长6.5%；地方财力保持平稳增长；全社会固定资产投资增长10%；城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长8%。重点做好以下七方面工作：
（一）以现代农业为目标，转变发展方式为统领，实现农村经济整体提升。优化农业结构调整。突出三产融合调。坚持以工业化理念抓农业，挖掘农业内部潜力和现有龙头企业自身优势，做强“粮头食尾”“农头工尾”产业链。扩大有机绿色农产品种植面积，通过农业“三减”措施，进一步叫响汤原绿色有机品牌。调优水稻、玉米、大豆三大作物种植，水稻发展到75万亩、普通玉米缩减到70万亩、大豆增加到13万亩，增加旱稻种植面积，新增绿色有机无公害标志6个。争取维维汤旺河米糠油加工生产线达产达效。推进盛世凯达万头奶牛牧场和乳品产业园区建设，实现光明佳原第二条“优+液态奶”生产线稳定生产。突出产加销调。推进“互联网+农业”发展，运用现代信息网络扩大汤原生态优势的知名度和影响力，不断提高农产品的经济效益和市场竞争力，实现由“种得好”向“卖得好”转变。建设“互联网+农业”高标准示范基地10个。突出品牌带动作用，重点打造“维维汤旺河大米”“亮子奔腾黑木耳”“波巴布富硒黑木耳”等品牌，形成汤原优势品牌、拳头产品。突出推动循环经济调。以争创“国家级生态种养循环示范县”为目标，推进农业循环经济快速发展，实现资源利用节约化和产业链条循环化。建设“两牛一猪一禽”种养结合循环单元100个，有机水稻种植达到3万亩，秸秆综合利用率提高到64%。突出特色种养植（殖）调。采取订单种植、基地生产等方式，杂粮、杂豆、马铃薯等作物发展到19.6万亩。持续培育壮大食用菌产业，发挥亮子奔腾、波巴布带动作用，新增食用菌挂袋大棚500栋、百栋大棚以上规模小区2个，食用菌发展到1.6亿袋。大力推进畜牧养殖业，新建或改扩建畜禽标准化规模养殖场20个，生猪出栏稳定在160万头以上，肉牛出栏1.6万头，新增奶牛5000头，大鹅饲养量100万只。名优特新品种水产养殖达到1.6万亩。烟叶种植稳定在1.5万亩。深化农业配套改革创新。完善农村基本经营制度，培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，新增新型农业经营主体20个、示范社10个。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导和鼓励农村土地流转，全县土地流转面积达到100万亩。深化农村产权制度改革，推进农村土地确权登记颁证工作。加大农村承包土地经营权抵押贷款工作力度，创新贷款模式和产品。进一步扩大农业保险承保范围，农业种植保险面积达到50万亩。完善农业基础设施。加强农田水利基础建设，实施引汤灌区续建配套与节水改造、振兴灌区泵站更新改造工程、法斯河灌区永发高标准续建配套和中小河流治理及水土流失整治工程，改善水田12万亩。积极落实“河长制”，推动河流污染治理。加强生态高标准农田建设，建设高标准良田5万亩，新建标准化水稻育秧大棚1100栋。强化农机合作社管理，做好2个农机合作社的省级规范社建设。完善农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，提升气象灾害的监测、预警和防御能力。
（二）以园区建设为支撑，项目建设和招商为牵动，推动工业经济强势发展。在建项目抓推进。启动陶家水电站项目，推进庆丰水电站、华融富国有机水稻产业园区等项目，完成年度建设任务。实施永久水电站增效扩容改造、中韩合资食品和保健品加工、喜奎玉米深加工等项目，确保按计划竣工投产。投产项目抓达效。加大服务支持力度，推进国电生物质发电、天誉煤焦、大北农饲料、四海生猪屠宰等企业实现稳定生产。支持金豪纸业、窦氏木业、大亮子河木业、高原机械等民营企业加快发展，提高产能、拓展市场，实现满负荷生产。做好盛世凯达养殖区、连合牧业二期运行管理，不断提高饲养规模。加强服务保障，推动方兴公司天然气持续生产，实现稳定税收。发挥高新产业创业服务中心作用，加快科技成果转化，努力培育新的经济增长点。洽谈项目抓引进。对洽谈项目进行全面梳理，挑选增加税收、拉动就业等有潜力、有可能合作的重点项目跟踪推进，争取双兆集团生猪养殖场、海瑞特二期早日落地开工。创新招商引资方式，采取以商招商、领导带队招商、专业团队招商、聘请能人招商等方式，增强招商的实效性和精准化。坚持建设与管理并重，完善管理体制机制，加快园区公共基础设施及配套设施提档升级，满足更多入驻企业需求。
（三）以产业扶贫为主线，精准脱贫为目标，确保如期实现脱贫任务。以产业扶贫激发内生动力。突出发展木耳栽培、肉牛和大鹅养殖等循环经济、林下经济、畜牧经济、庭院经济等优势特色产业，引导扶持贫困人口选择适合的产业增收脱贫。支持组织有劳动能力的贫困人口，通过加入合作社或龙头企业等形式增加收入，对无劳动能力的贫困人口探索通过金融扶贫、资产性收益等方式增加收入。抓好转移就业和农业科技培训，提升贫困人口主动脱贫意愿和自我发展能力。推进扶贫资金统筹使用。统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会资本投入。整合农村基础设施建设、危房改造、农民技能培训等项目资金，按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则统筹使用，有效扩大项目资金使用效益。健全常态化保障推进机制。逐步完善脱贫攻坚考核、退出和扶贫资金投入管理“三大”机制，建立完善政策支持、网络平台、组织保障和社会扶贫“四大”体系，不断巩固产业扶贫、政策兜底扶贫成果。建立社会保障机制，为农村低保户、五保户提供兜底保障；健全健康扶贫机制，防止因病返贫、致贫。注重脱贫质量和可持续性，保持动态调整常态化，严格监管、严格督查、严格评估、严格验收。
（四）以现代服务业为基石，旅游产业为龙头，带动第三产业提档升级。深度开发文化旅游产业。树立全域旅游发展理念，突出大亮子河国家森林公园开发建设，投入资金2000万元，推进景区提档升级。积极引进社会资本，实施渠首风景区、汤旺朝鲜族风情小镇等旅游项目建设，支持引导发展乡村旅游。充分挖掘冰雪资源优势，积极发展滑雪、赏雪、戏雪、冬捕、雪地徒步等冬季旅游项目，深入开展全民冰雪活动日系列活动。完善城市旅游休闲服务功能，鼓励发展多元化酒店、特色餐饮、旅游购物中心，促进全要素发展。突出旅游宣传营销，采取平面广告、节庆活动、影视及新媒体等多种方式，提升文化旅游产业带动力和影响力。加快发展电子商务。实施农资批发市场项目，建设县级大宗商品上下行物流园区，投资300万元扩建鹤立、香兰两个中心镇物流配送分拨中心，改造升级乡级电子商务服务中心、村级综合服务站，完善电商服务体系。充分利用电子商务产业园和“好汤原”综合交易平台，以“互联网+农业”为主导模式，拓宽农产品销售渠道，着力提升电商经济指数。深化金融服务。发挥企业信用融资担保服务中心及各大金融机构融资平台作用，着力解决中小微企业融资难的问题。创新融资方式和金融产品，加大各类融资力度，扩大土地承包经营权抵押贷款业务，拓宽城市融资渠道，支持重点项目建设。全年发放各类贷款28.1亿元，助力县域经济发展。
（五）以规划为主导，一体化为方向，加快城乡建设步伐。提升城市品质。实施县镇规划区无人机倾斜摄影、三维建模、1:1000地形图测绘，实现汤原镇、鹤立镇和香兰镇的测绘及规划区控详规划全覆盖，科学指导城镇建设。实施县镇路网改造工程，完成京抚公路北向阳至公铁立交桥段9.8公里改扩建工程，对中华路东段、环城路等街路道路进行改造升级，同步完成步道板铺装、供排水等工程。推进县镇公益事业项目建设，完成第一小学、第二幼儿园、体育主题公园、县妇幼保健计生服务中心后续工程。实施县镇绿化工程，对凤鸣公园人工湖进行护坡衬砌，建设森林氧吧；完成大米河沿河公园建设。实施县镇供排水工程，铺设供水管网5.3公里、排水管网730米。推进汤原夜市建设，减少占道经营行为。争取省农业发展银行贷款1500万元，实施鹤立镇道路、供排水、绿化亮化等基础设施建设。强化城市管理。提高城市智慧管理水平，推行“电子城管”“数字城管”。加强县镇环境管理，重点整治乱贴乱画、乱扔乱泼、乱摆乱占等不文明行为。加强县镇环境卫生管理，加大环卫基础设施投入力度，打造整洁、干净生活环境，扎实推进“绿色低碳、生态宜居之城”建设。推进美丽乡村建设。按照规划科学、风格特色、环境生态、投入多元的思路，着力加快路面硬化、边沟硬化、路肩硬化、文化广场、安全饮水等工程建设。争取政策性贷款，新建和升级改造35个美丽乡村重点村。健全长效管护机制，发挥农民建设主体作用，推行专业保洁、门前三包、定点堆放、资源化利用等办法，探索农村环境卫生长效管护新路径。
（六）以社会建设为依托，民生保障为根本，构建和谐汤原发展格局。全力办好20件利民实事。1. 投入资金530万元，将新农合县外报销比例由45%提高到55%，减轻群众就医负担。2. 投入资金775万元，实施 “四兜底两提高”“一免五减”健康扶贫政策；对村级卫生室进行标准化建设，让困难群众看得起病。3. 投入资金1590余万元，新建总面积6000平方米的太平川学校和鹤立镇中心小学教学综合楼，为4所学校添置和补充教学仪器设备，为广大学生创造良好学习环境。4. 投入资金698万元，实施城网8000户有线数字电视双向网改造工程，开通双向互动业务；建设有线电视三级干线260公里，提高有线电视信号传输质量；实施数字电视无线覆盖工程，免费电视频道增加到20套，让群众文化生活更丰富。5. 投入资金1275万元，实施农村危房改造工程，新建347户，维修加固943户，建设幸福大院210户，让困难群众居住更有保障。6. 投入资金7.25亿元，其中利用农发行贷款5.8亿元，实施棚户区改造工程，拆迁2801户、31.5万平方米，改善群众居住环境。7. 投入资金1200万元，维修改造老旧住宅楼30栋，让群众居住更舒心。8. 投入资金8000万元，实施县镇5条街路黑色路面铺装、5条街路人行道板铺装、6条街路亮化、6条街路绿化工程，启动永德街南拓工程，改善城市交通条件。9. 投入资金850万元，实施京抚路绿化升级工程，对两侧楼体进行节点亮化，完成团结路和文化街等牌匾改造，打造城市景观带。10. 投入资金3.4亿元，启动京抚公路汤原至佳木斯段17.3公里一级公路改扩建项目，推进乡镇客运综合服务站建设，让广大群众出行更畅通。11. 投入资金5500万元，启动黑金河至亮子河、腰营至晨明公路建设，打造高标准旅游公路，进一步拓展自驾游线路。12. 投入资金711万元，实施10个村屯饮水安全工程建设，让困难群众喝上放心水。13. 投入资金1200万元，完成县镇水源地迁移工程，提升县镇居民饮用水质量。14. 投入资金3000万元，完成鹤立镇、香兰镇垃圾处理厂建设，确保垃圾得到有效处理。15. 投入资金924万元，新建水冲式公厕6座、地埋式垃圾箱6处，购置清雪、清扫、垃圾容器等专业设备，让人民群众的生活更清洁。16. 对烈士陵园进行升级改造，打造成方便居民休闲健身的开放式公园。17. 投入资金8837万元，解决420眼柴油农田机井的电力配套问题，对73个中心村农村电网和40个贫困村动力电进行改造，为农村发展助力。18. 投入资金7000万元，对35个贫困村实施整村推进，彻底改善贫困村落后面貌。19. 投入资金500万元，在10个村实施光伏扶贫示范项目，开辟群众脱贫致富新路径。20. 投入资金1000万元，在香兰镇、竹帘镇等5个乡镇建设食用菌菌包储存库，带动1000个贫困户脱贫。推进社会和谐稳定。做好就业服务和技能培训工作，完成职业技能培训300人次，新增城镇就业人员3600人，帮助城镇失业人员再就业3200人，让更多困难家庭实现稳定收入。落实机关事业单位职工养老保险制度改革，推进城镇居民医疗保险和新农合整合工作。进一步扩大基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险覆盖范围，逐步提高统筹层次和保障标准。明确责任主体，从源头上和机制上着力解决信访问题。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，建设“平安汤原”。严把食品安全关，规范监管机制，切实保障“舌尖上的安全”。广泛开展“七五”普法活动。加强民族宗教工作，切实维护民族团结、宗教和谐。做好妇女儿童权益保障工作，切实维护和保障妇女儿童的合法权益。健全防灾减灾救灾机制，提高应急管理水平。狠抓安全生产工作，落实“一岗双责、党政同责、失职追责”责任体系，深化重点行业领域隐患排查整治，保证人民群众生命财产安全。加强消防安全、森林防火工作，确保实现连续31年无重大森林火灾。
（七）以提升执行力为目的，强化自身建设为主旨，建设人民满意政府。建设有为政府。为政之要在于担当。始终坚持以人为本，践行为民宗旨，解放思想，勇于实践，善于创新，创造发展新优势，开创工作新局面。要把敢于担当作为根本要求，牢固树立责任意识，始终带着责任、带着激情，少说多干、埋头苦干，干好每一天，做好每件事，确保县委决策、人大决议和政府重点工作全面落实。要把攻坚克难作为行为准则，不等不靠，迎难而上，及时化解发展中的难题、前进中的阻碍，在发展经济、改善民生上做出良好的工作业绩。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，强化精神文明建设，弘扬抗联精神、引汤精神、汤原精神，营造奋勇争先、敢于担当的良好风尚。建设服务政府。为政之本在于惠民。要提高服务意识，把心思放在为民谋利上，将精力集中在创新创业上，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情。要提升服务能力，把改进作风与为群众办实事、服好务相结合，提高工作效率和服务质量，让百姓得到实实在在的利益。营造良好发展环境，深化行政审批制度改革，继续做好行政许可职能归并试点扩面工作。不断提高“放管服”工作力度，推进实体服务大厅的功能升级，加强网上政务服务平台建设，为群众提供更优质的服务。建设法治政府。为政之道在于依法。围绕打造权责法定、执法严明、公开公平、廉洁高效、守法诚信的法治政府，通过形式多样的法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动全社会树牢法治意识。坚持科学民主决策，完善重大事项社会公示、听证和专家咨询机制，完善法律顾问聘任机制和政府系统专业知识学习机制，提升政府决策水平和狠抓落实的能力。自觉接受人大和政协的监督。注重“阳光行政”，加强电子政务建设，完善政务公开制度，努力提升决策透明度。严格落实行政问责制、执法责任制和过错追究制，加大对行政不作为、乱作为的问责力度，把权力关进制度的笼子。建设廉洁政府。为政之德在于清廉。认真贯彻中央颁布的《准则》和《条例》，严格落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。依照“严格教育、严格管理、严格监督”的原则，加强思想教育和法制普及，牢记戒奢以俭，谨守严格自律。强化审计监督，加强对重点领域、重点资金、重点部门的审计，严厉查处各类违规违纪案件。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管。完善厉行节约长效机制，严控“三公”经费支出，努力降低行政成本，以清正廉洁的良好形象取信于民、促进发展。
各位代表、同志们：站在新起点，展现新作为，实现新跨越，是全县人民的热切期盼，更是我们义不容辞的神圣职责。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，振奋精神，勇于担当，不忘初心，继续前进，为全面开创汤原振兴发展新局面而努力奋斗！
