政府工作报告
——在县第十七届人民代表大会第三次会议上
汤原县人民政府县长 徐凤军
2017年12月19日
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民开拓创新、锐意进取、奋力拼搏，全力抓好调结构、促改革、惠民生等各项工作，圆满完成了年初确定的各项工作目标，实现了新一届政府工作的良好开局。
全年主要经济指标预计为：地区生产总值实现91.4亿元，同比增长6.5%；财政一般公共预算收入实现2.2亿元，同比增长3%；固定资产投资实现77亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额实现29.5亿元，同比增长8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别实现2.2万元和1.4万元，均同比增长8%。
脱贫攻坚扎实推进。全面完成脱贫攻坚“回头看”和扶贫对象动态管理工作，实现10个建档立卡村整村退出和3202名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至3.26%，为提前实现脱贫摘帽奠定了坚实基础。充分发挥产业扶贫主导作用，构建并完善了高效农业、食用菌产业、光伏发电、循环经济、电子商务等产业扶贫体系，产业带动能力进一步增强。设立县乡村三级产业扶贫基金，分配收益280万元，直接受益贫困群众5179户。着力补齐短板，完善基础设施，58个建档立卡村全部实现“三通三有”。投入资金4541万元，新建、改造贫困户危房1822户；投入资金7000余万元，完成95个村屯安全饮水提升工程，惠及5万多人；投入资金1.2亿元，完成103公里农村公路建设；投入资金100万元，新建19个村级卫生室；完成14个贫困村文化广场、13个贫困村活动室和1860户农村居民改厕工程。完善“15425”健康扶贫政策，为1.93万人次贫困人口报销和减免医疗费用2300余万元，被遴选为国家级健康扶贫示范县。认真落实教育扶贫政策，为贫困家庭学生发放各类扶贫资金74.5万元。大力推进金融扶贫，通过“户贷户用”、“带资入社”等方式，发放贷款1.4亿元，惠及2700多户贫困家庭。将移风易俗同脱贫攻坚有机结合，既扶贫又扶智更扶志。建立“双十两区”脱贫攻坚推进机制，全面开展驻村帮扶，脱贫攻坚力量和效果明显增强。全县上下形成高度的思想共识和行动自觉，脱贫攻坚取得阶段性成果。
现代农业实现突破。积极推进农业供给侧结构性改革，以种养加结合农业循环经济为牵动，不断提升农业质量和效益，农业总产值预计实现78亿元。种植结构进一步优化，水稻、大豆面积分别增加到75.2万亩和18.6万亩，普通玉米面积减少到70万亩，杂粮杂豆、饲草饲料和烤烟、蔬菜、鲜食玉米等经济作物面积发展到13.7万亩，食用菌发展到1.6亿袋，被确定为北菜南运绿色标准化示范县。畜牧产业规模逐步壮大，新建和改扩建畜禽标准养殖场21个，新增种养加结合肉牛养殖循环单元17个。在全国开设农产品直营店8个，优质农产品总量和经济效益持续提升。新发展各类新型农业经营主体71个，农村土地流转面积达到101万亩，发放经营权抵押贷款1.08亿元，农业作物投保面积24.6万亩。加强农业基础设施建设，完成汤旺河灌区汤旺乡等4个土地整治项目和振兴灌区泵站更新改造、高效节水灌溉、双阳坡耕地治理等工程建设。投入资金3亿元，完成阿凌达河二期治理和76公里松干治理工程，防洪能力进一步提升。大力发展生态农业，落实“互联网+农业”高标准示范基地21个，建设农业“三减”万亩示范基地10个，绿色农作物种植面积达到150万亩。农业供给侧结构性改革成效初步显现，现代农业在创新中迈出扎实步伐。
项目建设增势强劲。全年新开工项目34个，到位资金33亿元，其中亿元以上项目11个、5000万元以上项目14个。产业项目预计完成投资53亿元，同比增长10%，开工项目数量和投资额度均创新高，增速、增幅位居全市首位。盛世凯达乳业产业园区项目列入省重点产业项目；生物质发电厂、永德商贸城、华强建材装饰大市场等项目正式运营；庆丰水电站、陶家水电站、向国蓝莓、鸿森环保材料、喜鹤燃气、松江建材矿渣微粉等一大批项目顺利推进。投入资金1500余万元，完成工业园区道路、供排水、供热、消防等基础设施和数字化信息管理平台建设，园区承载力和服务水平进一步增强。民营资本参与投资更加活跃，工业经济实现较快增长，新增规模以上企业3户，县域工业群体、规模实现扩量升级，主要经济指标增幅位居全市前列。香兰米业成为我县第一家“新三板”上市企业。招商引资和项目建设为县域经济加快发展注入了强大动力。
第三产业蓬勃发展。完成了《大亮子河国家森林公园总体规划》修编，大亮子河国家森林公园综合提升项目被列入全省22个优选项目。乡村旅游实现新突破，坚持政府主导、市场化运作，重点打造了汤旺乡金星村、汤原镇北靠山村等7个各具特色的旅游村。加大宣传推介力度，与央视合作制作播出了《生态汤原》专题片，成功举办了“第八届鹰山登山节”和“首届大亮子河杯自行车挑战赛”等节会活动，汤原旅游美誉度和影响力逐步提升，旅游产业带动作用逐步显现。成功争取电子商务进农村示范县项目，“汤原大米”地理标志商标申报成功，提升了汤原农产品市场知名度。“好汤原”电商平台开设店铺798个，带动微商、电商2.38万人，交易额达1.53亿元。金融支持和服务地方发展能力明显增强，各类金融机构存款余额预计实现83.3亿元，贷款余额预计67.7亿元。全县个体工商户发展到8512家，餐饮、物流、休闲养老等现代服务业呈现多元化、多样化发展趋势。全县市场活跃程度不断提高，三次产业结构进一步优化。
城乡建设成效显著。坚持规划先行、顶层设计，完成县镇规划区20平方公里地形图测绘和京抚路沿街城市设计工作，启动县镇控详规划全覆盖设计。投入资金8821万元，完成京抚公路北向阳至公铁立交桥段9.8公里改扩建工程。投入资金8000多万元，完成凤鸣路、中华路东段等6条街路升级改造及配套基础设施建设；完成大米河公园和烈士陵园一期改造项目，实施了凤鸣公园提档升级工程。住房保障水平不断提高，筹措资金7.4亿元，完成棚户区改造30.8万平方米，发放租赁补贴555.6万元；投入资金1200万元，完成老旧楼改造33栋。“三供两治”建设扎实推进，铺设供水管网4.2公里、燃气管网7.8公里、供热管网13.48公里，全省集中供热智能化建设现场会在我县召开。投入资金986万元，增加了环卫专业设备设施，城市保洁能力和水平进一步增强。加大城市“六乱”整治，将管理触角向乡镇、村屯延伸；加大违法建筑拆除力度，拆除违建66户、6357平方米。推进城市执法体制改革，启动数字化城市管理平台建设。建立无物业小区应急维修机制，维修因极端天气破损老旧楼8栋；推进历史遗留问题解决，为集资统建楼住户办理不动产权证750本。推进小城镇建设，香兰镇被确定为全国特色小镇，鹤立镇被确定为全市强乡扩权试点乡镇。争取全省首笔改善农村人居环境贷款1.95亿元，加快推进道路硬化、绿化等基础设施建设，新建和改造美丽乡村示范村40个；农村生产生活环境进一步优化，美丽乡村建设走在全省前列。场县共建、局县共建持续推进，带动区域协调发展。城乡发展更加和谐，生态环境更加优良，汤原城市和乡村更加美丽。
民生福祉持续增进。加大财政税收征缴力度，实现保工资、保运转、保民生。投入资金近16亿元，全面完成了年初确定的20件利民实事。兑现事业单位职称工资，人均月增资83元，离退休人员工资人均每月提高188元，养老金按时足额发放。大力引才引智，招录机关事业单位工作人员198名。社会保障水平不断提高，完成城乡居民医疗保险整合，城乡居民养老保险由每月70元提高到80元。落实就业优惠政策，为城镇失业人员和农村妇女发放小额担保贷款2940万元，城镇失业率控制在4.15%以内。认真落实低保救助政策，发放低保金5600万元。投入资金9257万元，完成全县中心村电网改造工程、机井通电工程，解决了40个贫困村动力电不足问题。教育体育事业稳步发展，完成杨扬体育公园和第一小学、第二幼儿园续建工程，新建太平川学校、鹤立中心校2所学校教学楼，职业技术学校公共实训基地正式投入使用；大力推行标准化校车，发放校车补助资金42万元；高考再创佳绩，二本以上上线率达到65％，一流大学录取率明显提高。卫生计生事业健康发展，推进公立医院改革，完成妇幼保健计划生育服务中心综合楼建设，医疗健康服务能力不断提升。文化事业蓬勃发展，开通有线电视双向网互动业务，实施了数字电视无线覆盖工程，免费电视频道增加到19套；成功举办了“第六届红色文化艺术节”，文化“五送”、“三馆”免费开放实现常态化。“平安汤原”建设扎实推进，招录辅警72人，建设村级视频监控点位1126个，人脸识别卡口10个。积极开展打黑除恶、黄赌“断链”等专项打击行动，社会治安大局稳定。县领导带头接访，主动下访，各级领导干部积极化解矛盾纠纷和信访积案，及时回应和解决群众诉求，十九大期间维稳工作实现“四零”目标，信访形势持续稳定。狠抓消防、交通、建设等重点领域和行业生产安全，以企业安全生产主体责任落实年为契机，推动全县安全生产形势持续向好。实现连续31年无重大森林火灾。在全省率先推进“河长制”，建立了三级河湖管理体系，全县河流全部实行河长管理。加大环境整治力度，积极推进治水、净气、降噪、还绿、护田工程，环境综合治理成效明显。气象预警和保障能力逐步提升。高度重视民族宗教工作，全额发放清真肉食补贴。进一步完善社区活动场所等基础设施，服务群众能力明显提升，改革发展成果更多惠及群众。
自身建设不断加强。围绕有为、服务、法治、廉洁“四型”政府建设目标，不断提升行政效能，努力建设人民满意政府。大力推进“放管服”改革，实施“多证合一”、“一照一码”登记制度，积极开展“双随机一公开”工作，调整规范行政权力和中介服务事项，推进“互联网+政务服务”，发展环境进一步优化。建立健全管理制度，政府工作运行更加规范。扎实推进“七五”普法，干部群众法治意识不断增强。深入推进政务公开，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点县。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议36件，政协委员提案57件。不断加大行政监察和审计监督力度，使权力真正在阳光下运行。
同时，人民武装和武警消防部队建设得到有力保障，档案、侨务、妇女儿童、残联、红十字等各项工作都取得了良好业绩。
这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策；得益于县人大、县政协的依法监督、民主监督；得益于驻汤中省市直单位的鼎力支持、密切协作；得益于老领导、老同志的建言献策、关心关注；得益于全县广大干部群众的辛勤努力、奋发进取。在此，我代表县人民政府，向各位代表，向全县广大干部群众以及所有关心支持汤原建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
看到成绩的同时，也应清醒的认识到，发展中仍然存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是经济增长下行压力较大，要素制约依然突出，部分经济指标增速放缓，项目储备总量偏小，产业聚集化程度不够。二是脱贫退出压力较大，县乡村三级产业扶贫成效没有完全显现，部分贫困群众自我脱贫的内生动力不足。三是民生刚性需求持续快速增长，民生保障和公共服务与人民群众的期待还有一定差距。四是部分干部工作作风还不能完全适应形势发展和任务要求，特别是在形式主义、官僚主义等方面有了新表现。五是法治宣传教育不到位，部分群众法制观念淡薄，畸形维权现象仍有发生，等等。对此，我们一定要采取有效措施切实加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年，也是我县全面实现脱贫摘帽的攻坚之年。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕县委十六届四次全会工作部署，以持续深化供给侧结构性改革为主线，以精准脱贫为牵动，不断壮大经济实力，优化产业结构，统筹城乡发展，增进民生福祉，加强自身建设，加快推进“三县四区”战略，在新时代汤原全面振兴发展新征程中实现新作为。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；财政一般预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村人均可支配收入增长7%。为实现这一目标，重点做好八项工作：
（一）以脱贫摘帽为目标坚决打赢脱贫攻坚战役。把脱贫攻坚作为“一号工程”，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，整合财政涉农资金，聚集全县各方面力量，向贫困发起总攻，确保如期实现脱贫摘帽。抓好扶贫产业。继续推进高效农业、食用菌产业、光伏发电、循环经济、电子商务等产业项目发展，形成“一村一品、一户一业”格局，确保所有贫困户都有产业项目带动。加强扶贫产业项目监管，充分发挥扶贫资金使用效益。健全扶贫产业收入分配机制，在带动转移就业的同时，保证贫困户稳定增收。积极用好小额扶贫信贷资金，做好金融扶贫贷款发放工作，为脱贫提供金融支持。鼓励引导有条件的贫困户参与电子商务，发展庭院经济，立足自身条件增收脱贫。同时，采取各种有效措施，壮大集体经济实力，增强自主发展能力。补齐扶贫短板。统筹各方面资金和帮扶力量，将全部危房纳入改造计划，年底前解决全县贫困户住房安全问题；完成所有村屯安全饮水巩固提升工程，加强水质监测和化验，确保贫困人口都能喝上放心水；抓好村级卫生室、活动室、文化活动广场建设和农村改厕、道路硬化等工作，解决16个村屯道路“畅返不畅”问题。落实扶贫政策。继续实施“一免五减”、“四兜底、两提高”、“两免一补”、生源地助学贷款等健康扶贫、教育扶贫政策，加强政策宣传讲解，确保每个贫困户用足用好各项政策。发挥各帮扶单位和驻村工作队作用，重点围绕错评、错退、漏评和群众满意度等方面问题，抓好问题整改和群众宣传教育，做到精准施策、一户一策，坚决防止“运动式”扶贫、“数字式”脱贫，做到脱真贫、真脱贫。
（二）以项目建设为中心推动招商引资。将招商引资和项目建设作为县域经济发展的“生命线”，做活存量、做优增量、做大总量、提升质量，培育壮大优势产业和新兴产业，不断积蓄发展后劲。全年招商引资到位资金同比增长10％，引进5000万元以上项目20个。持续推进招商引资。坚持县级领导挂帅，各乡镇、各部门为主，驻外分队协助的招商引资工作模式，通过专业招商、以商招商、以情招商、中介招商、定点招商等各种形式，整合资源，主动出击，扩大招商引资成果。坚持理性招商，注重引进财税贡献率高、带动群众就业多的项目，实现招商引资向招商选资转变。针对发达地区产业项目和资本转移，以农副产品精深加工、文化旅游、生态矿业、清洁能源、绿色食品加工为重点，谋划、包装、储备一批优质项目，提高招商引资成功率。强力推进项目建设。按照“谁引进、谁跟进，按战线、落责任”的原则，对签约项目实行定领导、定责任单位、定责任人、定进度的要求，做到签约落地、立项审批、开工建设、竣工投产“一条龙”服务，保证落地项目顺利推进。争取富民粮食粉加工、庆丰水电站等项目竣工，推进向国蓝莓农副产品加工、盛世凯达乳业产业园区液态奶生产等项目投产，力争亮子河烤鸭蛋、松江建材矿渣微粉等项目实现达产。加快陶家水电站建设进度，确保完成年度建设目标。全力改善发展环境。坚持发展为要、企业为基、环境为重的理念，着力完善激发和保护企业家精神的法治环境、市场环境、社会环境，爱商、亲商、重商、护商。强化精准服务，发挥“项目领办办公室”作用，对落户项目的前期手续实行全程领办制，用“保姆式”服务赢得投资者认可，构建项目建设“绿色通道”。按照政府搭台、银企合作、利益共赢的工作思路，持续加大金融机构支持民营经济发展力度，缓解融资难问题。落实各项扶持政策，鼓励、支持民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新，扩大民营企业规模，强化经济发展支撑。
（三）以高效生态为引领加快现代农业发展。围绕乡村振兴战略的总要求，加快转变农业发展方式，提高农业综合实力。粮豆薯总产稳定在21亿斤，农业总产值同比增长6%以上。推进农业结构调整。以发展质量效益型农业为方向，强力推进种养加结合农业循环经济，循环单元发展到200个，带动有机水稻种植4.5万亩；奶牛存栏1.5万头，肉牛存栏1.6万头，生猪出栏26万头，禽类饲养量100万只；大力发展水产养殖，发展名优特养殖水面1.5万亩。紧盯市场推进种植结构调整，实施粮改饲、粮改杂、粮改经、品改优，逐步扩大优质农产品订单销售模式。水稻面积稳定在75万亩，普通玉米面积调减到62万亩，大豆面积稳定在20万亩，食用菌稳定在1.6亿袋，杂粮杂豆、饲草饲料和经济作物面积发展到20.6万亩。依托北菜南运绿色标准化示范县，争取更多资金扶持，重点推进鲜食玉米、辣椒等经济作物发展。着力引进农产品精深加工龙头企业和社会资本，促进一二三产融合发展。夯实农业发展基础。抓好汤原镇高标准农田项目建设，改善水田1.5万亩；积极争取引汤灌区续建配套与节水改造、千亿斤粮食产能、中小河流治理、节水灌溉等工程项目。提高农业科技应用水平，建设县级科技园区4个，推广新技术项目30个，农作物优质高产模式栽培达到85%，农业科技贡献率达到66.5%。注重农产品营销。强化农产品营销理念，实现优质优价。以高标准绿色有机农产品种植基地建设为依托，健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，打造叫得响的汤原优质农产品品牌，提升品牌价值。建设“互联网+农业”高标准示范基地10个，建立全程可追溯体系，保障农产品来源可追、去向可查。重点打造“维维汤旺河”、“万亩稻”、“亮子奔腾黑木耳”、“波巴布富硒木耳”等品牌，形成汤原优势品牌、拳头产品。加大“三品”认证，新增“三品”标志6个。利用电商产业园、“好汤原”农林产品交易平台及供销社县乡村三级电商服务网络，促进电子商务进农村，实现线上线下交易整合，由种得好向卖得好转变。深化农村各项改革。在创新新型经营主体、集体产权制度改革、金融服务等方面加大力度，激活农业农村发展内生动力。建设规范化新型农业经营主体20个、示范合作社10个。推进农村集体产权制度改革，每个乡镇选择2个村开展试点。力争完成农村土地确权登记颁证工作。有序引导土地流转，发展适度规模经营，土地流转面积稳定在100万亩。广泛开展农业种植保险，保险面积达到30万亩。完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。深化供销合作社综合改革，提升为农服务功能，实现改革成果创新。
（四）以扩量升级为重点壮大工业经济。围绕“产业富县”战略，以提高质量和竞争力为中心，着力做好“三篇大文章”，抓好“粮头食尾”、“农头工尾”，构建具有汤原特色的产业体系。工业增加值增幅力争达到7％。推动工业企业提档升级。立足现有工业基础和优势，坚持创优发展环境，加强政策扶持和对上争取，加快工业企业提档升级步伐。大力扶持实体经济，落实好“补短板、降成本”等各项惠企政策，为符合条件的企业提供助保金贷款2000万元以上，缓解企业资金压力，实现快速发展。扩大工业经济总量，着力培育规模以上企业，力争3家企业申报成功。加强技术改造，紧紧围绕产业转型和升级两个重点，推动传统工业企业在产品创新、工艺升级、智能改造等方面显著提升。壮大工业企业规模实力。坚持高标准规划、高起点设计，开工建设牙签产业园区，形成产业联盟，实行采购、生产、销售三统一，打造全国最大的白桦木牙签生产基地。围绕绿色有机食品加工，抓好农产品深加工等重点项目建设，提升农副产品加工业整体实力。以打造新型化工园区、制造国内一流特种工程塑料产品为目标，大力推进海瑞特年产600吨聚砜（PSU）和500吨聚醚醚酮（PEEK）扩建项目，加强与佳木斯英创高分子材料工程研发中心合作，力争用3—5年时间打造一个5亿元产值规模、引领国内特种工程塑料发展的龙头企业。完善工业企业发展平台。以打造交通便利、基础良好、功能齐全、环境优美的多元化工业园区为目标，投入资金1000万元，实施园区2.3公里北路二期和公共服务平台建设，为企业发展提供多方面服务。以高新产业创业服务中心为平台，为科技成果转化提供中试场所，实现落地建厂。启动园区总体规划修编，严把企业及项目入园标准，保证园区合理建设、合理开发、合理使用。严格控制工程质量和建设进度，实现引进一个、建好一个、带来一批的良好效应。
（五）以旅游开发为牵动促进第三产业发展。加快生态文化旅游和新兴服务产业发展，着力培育新的经济增长点。深度开发文化旅游产业。坚持以建设“生态文化旅游精品区”为发展目标，推进全域生态旅游建设，构筑“四色旅游”发展新格局。推进大亮子河国家森林公园开发经营，投资2300万元，建设“印象汤原”文化广场、观景平台等旅游设施。完成凤鸣公园、大亮子河漂流景区3A级晋升；推进愿海寺、释心谷公厕和旅游公路东线导览系统建设。推进投资5000万元的花海综合体项目建设。完善7个特色民俗民宿村旅游服务配套设施建设，形成一批乡村旅游特色村，重点推进汤旺乡朝鲜族特色村镇建设，开发朝鲜族风情游。利用社会资本，推进丽水温泉二期寒地温泉等冰雪旅游项目建设，填补冬季旅游空白。加大旅游宣传营销力度，采取路桥广告、举办节会、“互联网+”等多种推介形式，不断提升汤原旅游品牌影响力。将鹤立林业局、汤原农场等旅游资源纳入全县旅游发展规划，统筹推进全域旅游区域协调发展。推动新型和新兴服务业发展。充分发挥电子商务进农村示范县优势，引进市场化运营战略投资者，进一步完善网络电商平台，搭建自由交易创业平台。全力打造县级电子商务公共服务中心，兴建电子商务产业园，改造县级大宗商品上下行物流园区，扩建鹤立、香兰中心镇物流配送分拨中心，实现县乡村三级服务体系全覆盖，促进电子商务快速发展。积极培育健康养老产业，鼓励发展家政服务业，促进生活服务业发展。
（六）以城镇化建设为主线推进城乡协调发展。高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快打造美丽汤原。实施城市建管提升工程。围绕“绿色低碳、生态宜居之城”的发展定位，完成十三五城市基础设施配套规划、海绵城市建设规划，完成振兴乡、吉祥乡总体规划编制和汤旺乡总体规划修编工作，做好科学布局和顶层设计。加强城镇居民小区物业规范化管理，抓好城管体制改革，实现城市行政执法权统一行使；完成数字化城市管理平台建设，加快智慧城市建设步伐；出台《汤原县城市管理暂行办法》和《汤原县户外广告设置管理办法》，提高城市管理水平。实施筑基固本工程。围绕城市基础设施建设和民生短板，投入资金3000万元，实施街路改造和公园、停车场、水冲公厕等设施建设，进一步完善城市路网体系和服务功能。投入资金2000万元，加强“三供两治”建设；加快县城新水源井搬迁，减少主街路垃圾箱数量，推进垃圾箱进小区、进学校、进医院、进机关，推进城区内酒店饭店餐厨垃圾集中收集转运。继续抓好棚户区改造，实施棚改四期工程建设；推进老旧小区改造，切实改善城乡人居环境。实施美丽乡村建设工程。坚持以城带乡、以镇带乡，注重发挥汤原镇、鹤立镇和香兰镇的带动作用，推进城乡区域协调发展。坚持美丽乡村建设重点村与脱贫攻坚有机结合、梯次推进，新建美丽乡村示范村10个、升级改造示范村10个。健全农村环境集中整治和日常保洁长效机制，规范农村“五场”建设，促进垃圾分类和资源化利用。加强局县共建，完成省道小亮公路鹤立至胜利段44.8公里二级公路项目前期，争取纳入全省“十三五”中期调整计划。持续推进移风易俗，倡导农村新风尚。实施生态文明建设工程。坚持绿色发展理念，加大水、气和土壤污染防治力度，全力保护和改善环境质量。大力推广生物农药应用，推进农业“三减”和秸秆综合利用，化肥、除草剂施用量分别减少8%和7%，杀虫、杀菌剂施用量减少20%，秸秆综合利用率达到70%以上。开展生态县规划、生态红线划定、农村人居环境综合整治，推进企业技改达标排放、淘汰黄标车，抓好河长制和水源地保护工作，强化土壤污染管控和修复，加强森林和湿地保护，切实打好污染防治攻坚战。
（七）以惠民利民为根本统筹社会事业发展。始终把解决民生问题作为政府工作的出发点和落脚点，本着尽力而为、量力而行的原则，努力办好一批直接关系群众切身利益的好事、实事，提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。
突出抓好20件利民实事。1. 实施京抚公路汤原至佳木斯段改扩建工程，升级改造16个“畅返不畅”村屯公路51.9公里，使群众出行更便捷。2. 实施南外环路等6条街路路面铺装工程和京抚路过街天桥建设，改善城市交通环境。3. 实施县镇水厂升级改造，完成66个村屯安全饮水提升工程，全面保护城乡水源地，保证群众饮水安全。4. 实施棚改1600户、16万平方米，发放公租房租赁补贴2315户，完成所有贫困户危房改造任务，改善城乡居民居住条件。5. 完成10栋老旧小区综合改造，解决20栋老旧住宅楼直排问题，有效改善老旧楼配套设施陈旧老化状况。6. 实施城市智能供水平台、无负压系统和管网建设，改造供热管网7.8公里，铺设供气管网6.5公里，让群众住得更舒心。7. 加大环境保护力度，实施污水处理厂二期，西郊垃圾处理场存量垃圾治理工程和鹤立镇、香兰镇垃圾场建设，维护良好生态环境。8. 实施建设街、新一小停车场工程，逐步解决县镇停车难问题。9. 新建1万平方米中心医院住院综合楼，完成36个行政村卫生室标准化建设，改善群众就医条件。10. 完成2500平方米妇幼保健计划生育服务中心改扩建项目和2000平方米社区卫生服务中心建设，增强预防保健服务功能。11. 建设4300平方米失能半失能养护院，推进医养结合，完善养老服务体系。12. 为鹤立镇和香兰镇中心小学新建运动场地，为第一小学、永发乡学校等4所学校购置教学仪器设备，进一步完善教育基础设施，推进我县城乡教育均衡发展顺利通过国检。13. 完善公共文化体系和基础设施，完成6个村文化活动广场和13个村广播建设，推动文化繁荣。14. 实施烈士陵园二期建设，打造红色教育基地。15. 推进厕所革命，有序推进城市、景区公厕，农村旱厕改造，提升百姓生活质量。16. 扎实推进食品安全城创建，加大食品安全监管力度，建设辐射周边的黑龙江省质量监督检测研究院汤原分院。17. 农村居民医疗保险县外定点医院报销比例由55%提高到65%，切实减轻贫困人口就医负担；发挥县外医疗救助一站式结算平台作用，为就医患者提供更加快捷、方便的服务。18. 发放小额担保贷款2380万元以上，新增城镇就业3700人，失业率控制在4.5%以下。19. 打造县级电子商务公共服务中心，兴建电子商务产业园，鼓励和支持乡村电子商务发展，促进全民创业。20. 提升产业扶贫力度，扩大肉牛循环单元、食用菌基地、特色经济基地规模，为贫困群众创造更多的增收渠道；探索更加合理的产业基金分配机制，使更多的困难群众通过产业扶贫实现持续稳定增收。
维护社会和谐稳定。聚焦金融风险、社会安全稳定风险和自然风险等重点领域，提高风险防控能力，加大防范和化解力度，努力营造安全稳定和谐的社会发展环境。有效防控化解金融风险，努力拓展财政增收渠道，提高抵抗债务风险能力；落实金融监管体制改革，严格审批监管，规范小额信贷市场。有效防范化解社会风险，深入推进“平安汤原”建设，加强社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权，不断提高群众安全感。构建“10+1+N”大救助格局，扩大救助范围。以“问题查清、事要解决”为目标，全面落实信访责任制，畅通信访渠道，全力化解信访积案，引导群众依法反映诉求、维护权益。深入开展“七五”普法，推进全民守法。加强全社会道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高全民道德素质。全面落实民族政策，防范打击宗教极端活动。依法有序做好村委会换届选举工作。有效防范和化解自然灾害风险，全面提高自然灾害预警、预报和防控能力，强化应急管理体系建设，提高应对和处置突发事件能力。坚持政府主导，部门配合，巩固治超成果，全力以赴抓好超限、超载治理工作。严格落实生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、校园安全、重大动物疫病防控安全和森林防火工作目标责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保实现连续32年无重大森林火灾。
（八）以人民满意为标准加强政府自身建设。立足新时代，实现新作为，唯有不断加强政府自身建设，打造政治过硬、本领高强的干部队伍，做到提升能力永不自满、改进作风永不懈怠、狠抓落实永不停滞，才能堪当重任、不负重托。推进学习型政府建设。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强政治领导本领。强化政府系统专业知识学习，建立健全常态化学习机制，营造浓厚的学习氛围。增强学习本领，坚持学以致用，大兴调查研究之风，形成以学促做、以做践学的良好局面。着力培养干部勇于变革、勇于创新的精神，以创新促落实、促发展。推进服务型政府建设。坚持以人民为中心，坚持群众利益无小事，牢固树立宗旨意识，严格执行“四零承诺制”，加快政府职能转变，加大“放管服”工作力度，切实增强领导干部群众工作本领。加强“互联网+政务”建设，推进行政审批网上办、一次办、马上办，努力实现网上多跑路、群众少跑腿。推动“双随机一公开”监管方式全覆盖，为市场主体公平竞争营造优越的发展环境。健全企业投诉机制，畅通企业投诉案件查办渠道，从严从快处理破坏经济发展环境案件，为县域发展提供强有力的服务保障。推进法治型政府建设。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会广泛监督。树牢“法无授权不可为，法定职责必须为”的理念，不断提升政府系统的法治化水平。加强法治思想教育，引导各级干部自觉运用法治思维和法治方式开展工作。严格规范执法程序，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，提高依法行政本领。推进廉洁型政府建设。严格执行中央、省市县委关于作风建设的有关规定，切实担负起政府系统全面从严治党的主体责任，坚持不懈抓好作风建设，严肃整改形式主义和官僚主义新表现。全面从严治政，严厉查处行政不作为、乱作为和慢作为行为，确保作风建设不断增强。全面加强重点领域、重点工程和关键环节监管，加强巡察和审计结果运用，及时发现和整改问题，杜绝违规违纪行为，形成风清气正、政通人和的良好风气。
各位代表、同志们！党的十九大开启了新时代、新征程。站在新起点，展现新作为，实现新跨越，是全县人民的热切期盼，更是我们肩负的神圣使命。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开拓创新，攻坚克难，奋力拼搏，为开启新时代汤原全面振兴发展新征程努力奋斗！
