政府工作报告
——在县第十七届人民代表大会第四次会议上
汤原县人民政府县长 徐凤军
2019年1月5日
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以深化供给侧结构性改革为主线，以精准脱贫为牵动，不断优化产业结构，壮大经济实力，统筹城乡发展，较好地完成了县十七届人大第三次会议确定的主要目标任务。
全年主要经济指标预计为：地区生产总值同比增长5%，固定资产投资同比增长10%，一般公共财政预算收入同比增长3%，社会消费品零售总额同比增长10%。
脱贫攻坚成绩斐然。始终将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，认真贯彻脱贫攻坚作风建设年要求，持续增强“双十两区”推进合力，严格执行周调度、扶贫日等各项工作制度，精准脱贫取得重大突破。43个建档立卡贫困村退出，1843户、3239名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.06%，顺利通过贫困县退出市级初审核查。“三通三有”全面达标。投资1.08亿元，新建和改造农村公路20公里、窄路加宽107公里、危桥15座；完成46个村卫生室和30个文化广场建设，行政村广播电视和网络覆盖率达到100%。贫困人口饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全得到充分保障。投资7295万元，完成145个村屯饮水安全工程建设，自来水村屯覆盖率达到100%。落实教育扶贫政策，发放各类教育扶贫资金205万元。完善健康扶贫政策，为贫困人口减免和报销医疗费用3954万元，代缴城乡居民基本医疗、大病、意外伤害和商业补充保险443万元；实施先诊疗后付费、一站式结算，贫困人口就医更加方便，被遴选为国家级健康扶贫先进县，并受到国家通报表扬。投资3770万元，改造农村危房1769户。产业带动实现全覆盖。投资1.46亿元，完善“八大产业”；新增金融扶贫小额贷款239笔、1191万元，贫困户内生动力得到有效激发，户均增收3600元。
现代农业长足发展。加快转变农业发展方式，农业质量和效益明显提升。农业总产值预计实现57.5亿元，同比增长5.6%。产业结构更加合理。杂粮杂豆、果蔬、烤烟、饲草饲料等经济作物增加到20.6万亩，水产养殖面积发展到2.36万亩，栽培食用菌1.6亿袋，亮子奔腾有机黑木耳基地被评为全省十大标准化蔬菜生产基地，波巴布富硒木耳被评为黑龙江省最具影响力品牌。奶牛存栏1.5万头、肉牛存栏1.6万头、生猪出栏26万头。肉牛养殖循环单元发展到34个，成功举办首届循环农业稻米品鉴会。丰兴米业、香兰米业在北京、大连、沈阳等城市开办“鲜米小栈”等品牌大米旗舰店33家，“万亩稻胚芽活性米”荣获黑龙江省十大领军和极具影响生态品牌称号，汤原大米影响力持续扩大。发展活力进一步释放。高质量完成国有林场改革和农村土地承包经营权确权登记，农村集体产权制度改革稳步推进。基础设施日臻完善。实施了引汤灌区续建配套与节水改造工程，完成汤旺河灌区竹帘镇等6个高标准农田项目，改善农田22万亩。耕地质量保护工作有序推进。落实农业“三减”30万亩，旱田轮作7.2万亩，水田休耕1930亩；新建“互联网+农业”高标准示范基地10个，省级科技园区3个，推广农业新技术30项，农作物优质高产栽培面积达到85%以上，承办了全国生态杀虫技术现场观摩会，农业科技贡献率进一步提高。
项目建设成果丰硕。将招商引资和项目建设作为县域经济发展的“生命线”，坚持“做活存量、做优增量、做大总量”，积蓄和提升了发展动能。全年5000万元以上开复工项目21个，总投资35.63亿元，其中亿元以上项目13个。投资1000万元，完成工业园区北路铺设和高压线迁移工程；顺利通过环境评价、安全评价和土地集约利用评价，园区承载能力进一步增强。工业经济稳中有进。海瑞特二期扩建推进顺利，光明佳原乳品获得自主销售权，生物质发电厂通过技改实现满负荷生产。落实减税降费政策，为企业减轻税费负担1745万元。主要工业指标保持高速增长，工业增加值增幅全市第一。招商引资和项目建设增势强劲。引进项目34个，资金44.58亿元，较上年增长11.77%。实行项目“六包”推进制和“代办制”，建设客商服务中心和客商公寓，服务能力稳步提高。落地项目强力推进。盛装彩印、鸿森明博等重点项目投入运营。陶家水电站、庆丰水电站即将并网发电，谱华颐和婴幼儿配方奶粉、牙签产业园区等项目完成年度建设任务。全国500强企业云南云天化股份有限公司落户汤原，打造了当年签约、当年建设、当年投产的“汤原速度”。
第三产业日趋活跃。大力推动生态文化旅游和现代服务业发展，培育了新的经济增长点，第三产业增加值预计实现24亿元，同比增长4.5%。全域旅游起步良好。坚持政府主导、市场运作，统筹推进“四色旅游”发展。投融资8000万元，高标准打造了汤旺朝鲜族风情园、靠山屯生态园、腰营林场旅游综合服务区等景区景点，“百里景观大道”内容更加丰富。金星村被评为全省少数民族特色村镇，汤旺朝鲜族风情园、靠山屯生态园被评为省级乡村旅游示范点。成功举办首届靠山屯国际冰雪节和红色旅游民俗文化节，旅游产业影响力和知名度有效提升。加大旅游景区开发力度，花海综合体、渠首桃花湾旅游风景区、大亮子河国家森林公园功能提升等项目签约落地。《大美中国》汤原旅游风光片在中央一套连续播出，获得首批“全国生态旅游胜地”称号。服务业快速发展。以全国电子商务进农村综合示范县项目为牵动，引入社会资本完成电子商务产业园项目建设，进一步提升电商扶贫能力。全县共开设各类网店7045个，带动就业3.46万人，交易额达4.2亿元。个体工商户发展到9354家，同比增长18.86%。深化供销社综合改革，组建乡级为农服务中心2个、村级“益农信息社”108个，为农综合服务体系初具规模。香兰供销社被人社部、供销总社授予先进集体。金融服务能力稳步提升。持续推进农村土地经营权抵押贷款试点，建立县乡村三级农村产权交易平台，发放涉农贷款57.4亿元；搭建银企对接平台，促进银企互利发展，通过助保金贷款、小企业简式快速贷款等业务，向企业投放贷款48.6亿元，有效缓解了实体经济发展的资金瓶颈制约。大力推进农村信用联社产权制度改革，是2018年度全省唯一获得批准挂牌的农商行。
城乡建设扎实有序。坚持城乡协调、筑基固本、建管结合的工作方针，城乡建设和管理能力有效提升。京抚公路汤佳段改扩建工程进展顺利，超额完成年度建设任务；公路管理养护水平首次跨进省级优秀县行列。投资4500万元，改造升级农贸市场南北路等8条道路，完成南外环一期建设，城市路网更加通畅。改造供热管网9公里，铺设供气管线 6.29 公里；拆除26个小区二次供水水箱，安装无负压供水系统，有效避免饮用水二次污染；新建水冲公厕7座、便民充电站28处、免费货车停车场2个、便民服务亭12个。实施棚改1000户，维修改造老旧楼30栋，城镇住房保障和物业管理水平进一步提升。投资8000万元，完成村内路硬化25公里、边沟衬砌33公里，安装路灯1000盏，改造农村室内厕所1500户，农村生活环境进一步改善。投资972万元，实现了城镇、村屯卫生保洁全覆盖。实施垃圾箱进小区及餐厨垃圾集中转运，城市环境更加干净整洁。投资398万元，完成数字化城市管理平台建设，智慧化管理步伐加快。实施西郊存量垃圾治理工程，无害化处理存量垃圾2.5万吨；投资474万元，完成了17个村屯生活垃圾处理项目。开展减霾卫蓝、治污净水、保土护田三大行动，大力实施秸秆资源化利用，实现野外禁烧零火点；新增造林1.92万亩，退耕还湿3000亩。完成松花江、汤旺河2个水质自动监测站建设；开展“清河行动”，清理废弃砂场7处，拆除河道违建46处，“河长制”工作得到国家水利部充分肯定。完成“大棚房”清理整治。生态环境建设成效明显，我县荣获中国生态魅力县称号。
民生福祉持续增进。坚持民生领域投入不减少、建设标准不降低，民生领域投入占财政支出的71%。社会保障体系更加完善。认真落实养老保险扩面政策，收缴养老保险费3.6亿元，离退休人员平均月增资121元；城乡居民基础养老金由每月80元增至108元。筹集资金2921万元，兑现了职务职级并行政策，提高社区工作者生活补助等补贴津贴。加大最低生活保障力度，发放低保金4767万元，城镇低保标准提高到每月556元，农村低保标准提高到每年3900元，全县1.38万名困难群众基本生活得到有效保障。加强人才引进，新招录机关事业单位人员112名。落实就业优惠政策，发放小额担保贷款1425万元，城镇登记失业率控制在4.03%。投资720万元，优化整合香兰、竹帘敬老院，新建失能、半失能养老院，养老服务质量逐步提升。社会事业加快发展。国家级卫生县城、食品安全示范城创建进展顺利。全面补齐城乡教育教学基础设施短板，投资7000万元，实施19所义务教育学校基础设施改造，异址新建的第一小学投入使用，高考再创佳绩，县实验小学被授予“全国青少年校园足球特色学校”。医疗卫生事业健康发展，县中心医院住院综合楼新建工程、妇幼保健计划生育服务中心改扩建工程进展顺利，17种抗癌药品纳入国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录。投资300万元，完成建设社区等4个社区服务中心升级改造，进一步满足了群众多样化需求。文化惠民扎实推进。“三馆免费”“文化五送”成为常态，县博物馆晋升为国家三级馆，完成了广播电视发射塔和机房整体搬迁，纪念改革开放40周年、知识青年上山下乡50周年、引汤工程60周年等系列活动，进一步丰富了群众精神文化生活。社会治理不断增强。“七五”普法深入开展，群众法治观念逐步提高。大力开展扫黑除恶专项斗争，肃清社会发展毒瘤。在137个行政村组建了警务助理工作站，农村治安保障力量大幅提升。村委会换届选举顺利完成。全力化解信访矛盾，县处级领导和职能部门主动下访接访，及时解决群众合理诉求。加大道路交通、危险化学品、公共消防、城镇燃气等重点行业领域整治力度，安全生产全年无事故，连续32年无重大森林火灾。我县被授予2018年度全国防震减灾先进单位，中华社区荣获第四届全国119消防先进集体奖。
自身建设不断增强。加强政府系统专业知识学习，建立了常务会议会前学习制度，集中学习了《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国信访条例》《黑龙江省农村扶贫开发条例》等法律法规17部。坚持学以致用，政府领导干部带头深入基层调研，形成了以学促做、以做践学的良好局面。服务水平明显提升。大力推进审批便民化改革，重新梳理“网上办”事项501项、“最多跑一次”事项924项、“马上办”事项162项，取消行政权力、公共服务事项39项，再造流程789项，组建“流水线”式综合服务窗口3个，群众办事更加方便快捷。法治建设不断加强。加大政府决策合法性审查力度，完成政府重大决策审查论证22项。行政监管落实有力。不断强化工程建设招投标、公共资源配置、政府采购等行政行为的监督约束，严格落实政府系统全面从严治党责任，严厉整治各种顶风违纪行为，处理违法、违纪干部157人。狠抓重大决策落实，加大督办检查工作力度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部按时办结。场县局县协同发展，鹤立林业局中小学顺利划转，区域共建逐步深入。
国防动员、双拥优抚、人防工作不断提升，物价、统计、妇女儿童、残疾人等工作取得新进步。地方志编撰、人工影响天气等工作受到了国家和省委、省政府表彰。
各位代表：
过去一年，我们尽锐出战、合力攻坚，聚焦结对帮扶“扶穷志”、聚焦基础设施“改穷貌”、聚焦产业带动“断穷根”、聚焦政策落实“兜穷底”，贫困发生率降至2%以下，实现了历史性突破，为贫困县退出奠定了坚实基础。
过去一年，我们坚定信心、迎难而上，积极应对经济下行压力，大力优化营商环境，引进和扶持了一批打基础、利长远的大项目好项目，积蓄了发展后劲的同时，实现了主要经济指标稳定增长。
过去一年，我们真心为民、全心惠民，始终将群众对美好生活的向往作为奋斗目标，统筹社会事业发展，倾力办好利民实事，实现了民生福祉与经济发展同步推进，群众幸福指数持续提升。
过去一年，我们众志成城、果断决策，战胜了汤旺河历史第二大洪水，实现人员零伤亡；联防联控、严防死守，实现非洲猪瘟零疫情，人民群众生命财产安全得到了有力保障。
这些成绩的取得是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众奋力拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻汤部队和武警官兵，向所有关心支持汤原经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到制约发展的主要问题和短板。一是经济发展增速放缓，下行压力有增无减，企业经营、发展困难较多；群众收入增长缓慢。二是营商环境仍有差距，个别干部不作为、慢作为、乱作为问题仍然存在。三是脱贫攻坚压力传导不够，个别乡村主体责任落实不到位，有的干部思想认识不深入，工作作风不扎实，形式主义等影响脱贫攻坚成效的问题仍未彻底解决。四是推动高质量发展的能力亟待提高，部分干部思想解放程度与推动新时代汤原全面振兴全方位振兴发展要求还有明显差距，等等。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，也是我们全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神的开局之年，更是打赢精准脱贫攻坚战的关键之年。我们要紧紧围绕县委十六届五次全会工作部署，狠抓各项工作落实。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十九大精神，认真落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，践行新发展理念和高质量发展要求，抢抓新一轮东北振兴发展历史机遇，坚持解放思想、激发动力，以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三县四区”战略，统筹产业结构优化、城乡功能提档、民生福祉改善各项工作，加快实现新时代汤原全面振兴全方位振兴。
主要预期目标是：顺利实现贫困县退出。全年地区生产总值增速与市保持一致，固定资产投资同比增长4%，一般公共财政预算收入同比增长2%以上，社会消费品零售总额同比增长8%，城乡居民收入增长与经济增长保持同步。为实现上述目标，我们将重点做好八项工作：
（一）以精准施策为核心，打好打赢脱贫攻坚战。坚持既不降低标准，也不吊高胃口的原则，统筹推进扶贫产业发展、基础设施建设、扶贫政策落实等各项工作，确保顺利通过国省评估验收，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。抓产业，拓宽持续增收渠道。坚持因村制宜，科学谋划，重点实施大鹅、蚯蚓养殖和北药、蔬菜、花卉种植等产业项目，壮大乡村集体经济；坚持因户施策，拓宽贫困户增收渠道，打造“一村一品”“一户多业”的产业格局，持续提升贫困户内生动力。延伸“八大产业”链条，提升产业带动能力，让贫困群体通过自主生产、合作经营等形式实现增收。抓基础，改善生产生活环境。有序推进“畅返不畅”农村公路和“四好农村路”建设，实施农村配电线路改造、通信提质、互联网提速等工程，全力优化农村经济发展基础。及时改造贫困户新危、返危房屋，确保困难群众住房安全。规范农村饮水工程运行管护，确保农村饮水安全。将脱贫攻坚与农村人居环境整治三年行动相结合，加大农村保洁和环境治理力度，让乡村更文明、更美丽。抓保障，构建稳定脱贫支撑。继续实施“15425”健康扶贫政策，为符合条件的建档立卡贫困户代缴城乡居民基本医疗、大病、意外伤害、商业补充、养老和住房保险，减少贫困人口支出，降低因病因灾返贫风险。坚持扶贫与扶智相结合，落实“两免一补”“春蕾助学”“雨露计划”等各项政策，阻隔贫困代际传递。强化金融扶贫，为有贷款意愿且符合条件的贫困户及时办理扶贫贷款。做好社会救助与扶贫开发两项制度的有效衔接，织密兜底保障政策网络。在努力争取贫困县退出的同时，重点解决好非建档立卡村、非中心村屯基础设施投入少和收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策支持不足等新问题。
（二）以优化环境为基础，培育经济增长新动能。努力营造一流营商环境，增强招商引资吸引力，加快培育经济增长点。力争招商引资到位资金同比增长8％，引进5000万元以上项目10个。聚力优化营商环境。以“钢牙啃硬骨头”的精神重塑营商环境，做到言而有信、改革有力、用权有矩、相处有度。着力在政策落地见效上下功夫，不折不扣地兑现承诺，坚决杜绝失信行为。着力在破除体制机制弊端上下功夫，推进“审批便民化”“一门一窗一次一网”改革纵深发展，让群众和企业办事“只进一个门、只对一个窗、最多跑一次、最好不用跑”。着力在规范执法检查上下功夫，杜绝干扰企业经营和侵害企业利益行为。着力在构建“亲”“清”政商关系上下功夫，聚焦窗口服务抓整治，努力营造更加公平、法治、便利的营商环境。全力开展招商引资。完善招商引资优惠政策，以税源型、就业型企业为重点，围绕县域资源开发利用和拓展产业链条，再谋划、包装、储备一批市场前景和发展空间极具吸引力的大项目、好项目，提高招商引资成功率。争取广东天粤有机肥、广东佛汽鸿景物流粮食商贸流通加工、国海时代生物质颗粒等重点项目早日签约落地。强力推进项目建设。坚持“谁引进、谁跟进，按战线、落责任”工作原则，实行签约项目定领导、定责任单位、定责任人、定进度的工作机制，做到签约落地、立项审批、开工建设、竣工投产“一条龙”服务。重点推进陶家水电站、盛世凯达乳品产业园、谱华颐和婴幼儿配方奶粉、教育智慧大厦等亿元以上项目和秸秆气化热电肥联产、北靠山红色文化旅游开发等5000万元以上续建项目，争取早日达产达效。推进渠首桃花湾旅游风景区、天歌鹅业肉鹅屠宰加工、花海综合体等签约项目早日开工，尽快形成多点支撑、多元发展的产业格局。
（三）以转型发展为方向，蓄力壮大工业规模。坚持“向存量要效益，向增量要发展，向创新要动力，向园区要聚集”的发展思路，全面落实中央减税降费政策，做实、做强、做优实体经济，力争工业增加值同比增长7%。扶持现有企业升级一批。实行县处级领导企业包保制，全力扶持现有企业发展。充分发挥企业主体作用，推动光明佳原、盛装彩印、云天化等企业拓宽销售渠道，提高市场份额。推进牙签产业园按照采购、生产、销售“三统一”模式开展集约化生产经营，提升产业规模与效益，叫响“汤原牙签”品牌，打造中国最大白桦木牙签生产基地。努力发展“总部经济”，支持和鼓励本土企业开辟外埠市场。着力扩大规上企业总量，为临规企业提供政策资金支持，力争谱华颐和乳业、富民农产品加工、云天化肥业等企业早日达到规模以上。引导大众创业新增一批。创造拴心留人的良好条件，通过筑巢引凤、固巢留凤、护巢育凤，让各类人才安心、安身、安业。依托高新产业创业服务中心，加强与科研院所合作，积极引进科技人才入驻，全力构建高新产业集群。完善创业创新扶持政策，鼓励企业加大研发力度、引进先进技术、开展技术改造，重点推进海瑞特年产600吨聚砜（PSU）项目建设，力争年底前投入生产。提升园区功能吸纳一批。强化工业园区基础设施建设，实施主干路维修改造和工业用蒸汽管道铺设工程，谋划园区铁路专用线建设，进一步提高园区承载能力，力争年底前完成省级经济开发区晋升工作，吸引更多企业落户园区。
（四）以乡村振兴为统领，加快农业现代化步伐。科学制定乡村振兴战略规划，以“五带一网”建设为重点，全力推进农业现代化，力争农业总产值增长6%。围绕提升产能筑基础。积极争取引汤灌区续建配套与节水改造、格节河治理、千亿斤粮食产能和振兴乡高标准农田建设项目，提高粮食综合生产能力，让中国人的饭碗中盛上更多优质汤原大米、汤原粮。推进“粮头食尾”“农头工尾”，延伸农业产业链，提高附加值。加大科技投入，提升农业机械化、智能化水平，重点打造汤旺金星优质水稻、香兰双河优质蔬菜等6个省市县级科技园区，推广新技术项目26项，农业科技贡献率达到66%以上，为农业现代化插上科技的翅膀。全力做好非洲猪瘟防控和畜牧防疫工作，保障畜牧产业安全。围绕增强活力促改革。加快培育各类新型农业经营主体，不断增强合作社经济实力、发展活力和带动能力。坚持尊重民意、保护民利原则，全面完成农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。巩固国有林场改革成果，确保通过国家验收。合理调整“粮经饲”结构，增加优质农产品供给，优质高效经济作物发展到23.6万亩，食用菌稳定在1.6亿袋。出台扶持政策，引导规模化畜禽养殖，力争“两牛一猪一禽”循环单元发展到147个；新增肉牛存栏3000头、鹅鸭30万只。围绕绿色兴农强保障。大力实施耕地质量保护和提升行动，完成第三次国土资源调查，轮作休耕面积发展到10万亩，农业“三减”面积40万亩，确保黑土地不减少、不退化。推进农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率和粪污处理设施配套率分别达到75%、72%和80%以上。围绕产品营销提效益。加大营销力度，叫响汤原优质农产品品牌，带着农民闯市场。培育农村经纪人队伍，发挥纽带作用，带着农民找市场。依托中国好粮油项目，支持粮食加工龙头企业在大中城市开办直营店、旗舰店，通过展销会、品鉴会，拓宽农产品销售渠道，由“卖得好”推动“种得更好”，带着农民选市场。
（五）以提质增量为重点，促进第三产业发展。以做大做优现代服务业为目标，激发市场活力，壮大市场主体，实现第三产业总量和比重双升级。着力创建全域旅游示范县。以建设“全省生态文化旅游精品区”为目标，以推进“百里景观大道”为重点，深入挖掘红色历史，促进全域旅游深入发展，力争接待游客60万人次，实现综合收入7000万元。突出顶层设计和科学布局，启动全域旅游发展总体规划编制，统领全县旅游产业健康发展。以现有7个特色民俗民宿村为重点，完善旅游服务配套设施，加快农家乐、渔家乐、牧家乐发展。建设“智慧旅游”公共服务平台，提升旅游管理、服务和营销能力。借助省内外宣传平台，加大宣传推介力度，营造旅游产业快发展的浓厚氛围。着力加快服务业发展。全力培育各类市场主体，落实财税、金融等各项改革和支持政策，坚决破除民营经济发展障碍，切实增强经济发展内生动力。加强品牌建设和引领，实施农产品区域品牌建设，推进“汤原木耳”地理标识申报。依托电子商务进农村示范县项目，完善县、乡、村三级物流网点，促进一二三产融合发展。充分发挥电商产业园引领作用，打造电商创业基地、孵化基地、众创基地，积极引进京东、拼多多、优乐购等知名电商企业入驻，提升全县电子商务发展质量。完成黑龙江省质量监督检测研究院汤原分院建设，提升产品综合检验检测能力。着力优化金融服务。统筹各方力量，支持金融机构发展，推进不良贷款清欠，严肃整治政府违诺、公职人员违约、企业和个人失信等行为。推进金融体制改革，扶持农商行开辟外埠市场。提高金融服务实体经济能力，搭建银企对接互动平台，简化程序、优化服务。持续开发金融新产品，深入开展“金助民企小微”系列活动，解决民营和小微企业融资难题。借助农信社产权改革机遇，争取人民银行再贷款支持，全部用于民营和小微企业发展；发挥助保金贷款平台作用，缓解企业资金压力，降低中小企业融资成本。
（六）以完善基础为抓手，提升城乡一体化水平。大力推进城乡融合发展，打造更有品质、更加美丽、更具智慧的宜居汤原，促进人与自然和谐共生。高站位规划管理。加快空间规划编制，完成37个村庄规划，促进村级规划全覆盖。深化城管体制改革，加快城市智慧化、精细化管理步伐，提高城市综合管理水平。推进“厕所革命”和“三清一绿”行动，提高农村卫生厕所普及率、道路硬化率和绿化覆盖率。加大农村环境综合整治力度，探索社会化方式推动农村垃圾转运和处理，梯次推进垃圾污水治理，有效解决农村环境“脏、乱、差”问题。广泛宣传教育，树立人人保护环境、爱护家园的环保意识。高品质建设开发。投资1.23亿元，加强“三供两治”建设，实施存量垃圾治理项目，完成无负压供水和南郊排水工程。加快南外环二期建设，全面完成2.5万平方米沥青混凝土路面铺装。实施城市亮化工程，完成体育场南路等5条街路亮化。启动棚户区改造五期工程，全面完成“四类”重点对象危房改造任务，改善城乡居民居住条件。高标准生态环境保护。以打赢污染防治攻坚战和全力推进中央环保督察“回头看”反馈意见整改为重点，完成第二次全国污染源普查阶段任务，持续推进重点企业技改达标排放、“散乱污”企业治理、扬尘污染防治、秸秆禁烧等各项工作。严格落实“河长制”要求，加大水源地、森林和湿地保护，保卫蓝天、碧水、净土，让汤原人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。
（七）以利民惠民为根本，为全县人民谋幸福。坚持尽力而为、量力而行，加快补齐民生重点领域短板，让人民群众有更多、更直接的获得感、幸福感、安全感。重点抓好10件利民实事。1.实施友谊路等5条城区街路和工商胡同等3条背街巷路改造工程，让城市交通更顺畅。2.实施伏兴村等33个村屯63.6公里窄路加宽工程、木良村等21个村屯80公里安防工程，改造双兴村等14个村屯15座危桥，让群众出行更便捷。3.实施保障性安居工程，完成汤原镇、鹤立镇棚户区改造1万平方米；发放租赁补贴675万元，让群众住得更舒心。4.完成第一和第二水厂升级改造，新建综合泵房、消毒间和净水间，让群众饮水更健康。5.改造农村10千伏配电线路33公里、0.4千伏配电台区2处，让农村生产生活用电更可靠。6.建设1850平方米第一中学气膜体育综合馆，结束全县中小学没有室内体育场馆的历史，让体育教学条件更优越。7.建设4000平方米文化馆、图书馆，办好第七届红色文化艺术节，让群众文化生活更丰富。8.新建鹤立镇养老中心，促进周边乡镇养老行业快速发展，让养老产业更均衡。9.启动第二污水处理厂建设，实施鹤立镇、香兰镇存量垃圾治理工程，让城乡环境更宜居。10.推进“厕所革命”，新建水冲公厕4座，改造农村室内厕所2000户，让群众生活更舒适。统筹社会事业发展。加快推进京抚公路改扩建工程，力争11月初竣工通车。全力支持佳鹤铁路改造工程，积极争取国省干线和公铁立交项目，持续改善交通条件。完成县中心医院住院综合楼和妇幼保健计划生育服务中心建设，深化公立医院改革，着力降低药占比。提高城乡居民基本医疗保险待遇，取消乡村社区卫生服务机构门诊统筹起付线，基层门诊统筹报销比例由50%提高到90%，让群众获得更多实惠。加大就业创业指导力度，发放小额担保贷款1200万元，新建县内转移就业基地、外埠劳务输出基地5个，实现城镇新增就业3600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。创新养老服务模式，完成综合养老基地二期工程，促进养老产业健康发展。探索社会化方式，推进城乡环境保洁、文化惠民等事业发展；加强历史文化研究，做好非物质文化遗产保护和传承工作。做好国有农场、森工系统社会职能承接划转，实现平稳过渡。加强退役军人服务管理，保障退役军人合法权益；引导退役军人退役不褪志、退伍不褪色，在经济社会发展中作出新贡献。强化社会综合治理。打好防范化解重大风险攻坚战，落实应急管理责任，提升应急救援能力，坚决杜绝较大以上安全事故发生。妥善解决历史债务，规范经济市场运行，降低金融风险。坚持县处级领导带头接访，逐级逐项落实信访属地属事责任，全力解决群众合理诉求，依法依规调处信访矛盾，严厉打击非访、闹访、缠访，确保全县信访秩序持续稳定。做好第六届居民委员会换届选举，夯实基层工作基础。将社会治理重心向基层下移，以实施“一标三实N必采”为契机，严厉打击各种违法犯罪活动，不断强化社会治安基层治理能力。推广道路交通安全管理“路长制”，提高道路交通事故防范能力。大力推进法治建设，深入开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任，在全社会形成尊法、学法、用法、守法的良好氛围；完善公共法律服务平台建设，打造覆盖城乡、高效便捷的法律服务体系。
（八）以人民满意为标准，加强政府自身建设。严格落实领导干部“五个过硬”要求，努力打造风清气正、干事创业的人民满意政府。坚持勤政为民。落实以人民为中心的发展理念，带头解放思想，推动高质量发展，以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。全面落实机构改革各项任务，不断适应社会、政治、经济发展需求。结合县域发展和财力实际，全力争取国省政策、项目、资金，加快发展步伐。深入基层开展调查研究，倾听群众呼声，了解群众意愿，用群众观点找问题、想办法，确保政府决策顺民心、合民意。建立联动机制，加强区域合作，促进场县局县协同发展。坚持依法行政。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”思想，不断强化法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，进一步健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制，用制度保障依法决策、科学决策、民主决策。严格规范执法行为，推进“双随机一公开”监管方式精细化，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，切实保障人民群众合法权益。建立公平透明的市场规则，依法保护各类市场主体合法权益。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。坚持优化服务。建立“一把手走流程”常态化工作机制，推进“一把手”定期坐窗口服务，促进政务服务流程再优化；实施“受审分离、审验分离”，坚决整治门好进、脸好看、事难办、吃拿卡要等行为，严厉查处行业不正之风。深入推进政务公开标准化规范化，扩大政务公开范围，积极回应社会关切，充分保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提升政府公信力。大力支持纪委监委、法院、检察院、群团组织工作，形成强大工作合力。坚持廉洁本色。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和省市、县委有关规定，驰而不息纠正“四风”突出问题。强化巡察检查和审计结果运用，严肃处理违纪违法行为。开展国有资产清理核查，严控机构改革中的国有资产流失。严格规范“三公”经费使用，降低行政运行成本。强化扶贫专项和涉农整合资金使用监管，坚决防止损害群众利益问题发生。
各位代表、同志们！
全面振兴全方位振兴不是等得来、喊得来的，而是干出来、拼出来的。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，以新气象、新担当、新作为，为实现新时代汤原全面振兴全方位振兴而努力奋斗！
