政府工作报告
——在县第十七届人民代表大会第六次会议上
汤原县人民政府县长 徐凤军
2021年1月22日
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年，是极为特殊、极不平凡的一年。受新冠肺炎疫情冲击，经济形势异常严峻，发展压力前所未有。在县委的坚强领导下，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳住了经济基本盘，实现疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。预计全县地区生产总值同比增长6.1%；公共财政预算收入同比增长12.3%；固定资产投资同比增长18.7%；社会消费品零售总额同比增长2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入同比增长6.3%和15%。
——脱贫攻坚实现决战决胜。严格落实“四个不摘”要求，持续提升脱贫质效，脱贫攻坚取得决定性胜利。通过强化产业带动、拓宽就业渠道、加快政策落实等多种方式，实现贫困群众稳定增收，年人均纯收入超过1万元。整合涉农资金1.9亿元，实施扶贫资产收益项目20个。落实庭院种植2068亩、养殖28.9万只，农村常住贫困户庭院经济实现全覆盖。4211名贫困人口实现就业，务工收入持续巩固。新增、续贷、展期扶贫小额信贷1218笔、5925万元，产业致富能力有效激发。大力实施消费扶贫，带动5003名贫困群众实现增收。健全防止返贫监测机制，将全县85户脱贫不稳定户和131户边缘户纳入动态监测范围，建立了“红黄蓝绿”四级风险预警体系，逐一落实帮扶举措，实现了致贫返贫零发生。顺利通过国家第三方评估和市际交叉互检，鹤立镇荣获全省脱贫攻坚组织创新奖。
——招商引资和项目建设势头强劲。将招商引资和项目建设作为县域经济高质量发展的“生命线”，围绕“强链、建链、补链、延链”，深入开展“八大产业”专题招商。全年引进5000万元以上项目14个，到位资金26.5亿元，同比增长10%。利用省外资金2.2亿元，同比增长111%；利用外资26万美元，在全市率先完成工作任务。牙签产业集聚效应凸显，进出口总值实现2100万元。产业孵化基地等一批重大项目签约落地，方圆国旅鲜食农作物冷鲜库等19个“双百大项目”投入运营，经济发展后劲更加充足。乳制品产业快速发展，光明乳业、谱华威乳业产值实现大幅增长。高新材料产业再获突破，海瑞特工程塑料有限公司被认定为国家级高新技术企业。全面落实惠企利民政策，发放稳企稳岗贷款5.7亿元，减税降费1.1亿元。庆丰水电站等18户企业入规，新增规上企业数量位居全省前列、全市排头。完成园区总体规划修编，新建化工和医药园区，工业园区承载功能实现升级。
——现代农业步伐加快。坚持以发展现代农业为主线，以保障国家粮食安全为前提，推动农业高质高效发展。积极应对“巴威”“美莎克”“海神”台风，粮食总产达到18亿斤。优化种植业结构，新增温室大棚95栋，食用菌增加到1.7亿袋，道地药材发展到4万亩，连续两年被评为黑龙江省中药材标准化基地示范县。加快恢复生猪生产，新建金源福昌种猪养殖场，全县生猪规模养殖场达18家，年出栏40万头。海之歌牧业建成投产，全县大鹅养殖达到150万只。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田4.4万亩，完成阿凌达河护岸治理，农业发展基础不断夯实。成功创建省级现代农业产业园1个，全国绿色食品原料标准化生产基地达到150万亩。秸秆全量还田36万亩，创历史新高；农业“三减”面积48万亩，黑土地得到有效保护。持续扩大“汤原大米”品牌效应，世界女子台球大满贯得主陈思明为“汤原大米”代言，5家大米生产企业获得“汤原大米”地标使用授权。推进粮食体制改革，兴业粮库、胜利粮库实现国有控股。深化农村集体产权制度改革，股份经济合作社运营模式更加规范。深化供销合作社综合改革，健全为农综合服务体系，益农信息、电子商务、植保飞防等涉农服务覆盖108个行政村，科技惠农成果丰硕。
——现代服务业繁荣活跃。以创建“全域旅游示范区”为引领，推动现代服务业快速发展。完成智慧旅游二期项目，开发智能语音导游系统和景区景点全景展示小程序，旅游业信息化水平明显提升。新建“抗联大事记石刻、三军会师”等大型雕塑，大亮子河污水处理厂顺利建成，红色景观和旅游产业基础更加完备。全年接待游客48万人次，实现旅游综合收入1.2亿元。大亮子河森林旅游度假区获得省级旅游度假区称号；金星村荣获全国乡村旅游重点村、乡村治理示范村、中国美丽休闲乡村称号。加快新兴服务业发展，电子商务进农村综合示范县顺利通过国家验收，网上招商会、电商达人网红节火热开展，与中国社会扶贫网、中国移动卓望公司、小康龙江等18个销售平台实现对接，全年销售72万单、5400万元。加大金融扶持力度，发放小微企业贷款7.2亿元，帮助市场主体渡过难关。
——城乡建设提档升级。坚持规划先行，启动《汤原县国土空间规划（2020—2035）》编制，完成生态保护红线划定。投资1.1亿元，实施农村和林场公路建设65公里、安防工程57.4公里，改造危桥5座。完成老旧小区改造工程10个，惠及居民632户。新建停车场5个、户外工作者驿站10个，投入共享单车1000台。完成友谊路、团结路、外环路等黑色路面铺装11.2万平方米，人行步道板铺设3.3万平方米。新增供水管网4.8公里、改造老旧供热管网13.5公里、燃气管网8.6公里；新水源地、第二污水处理厂、城镇防涝强排泵站、鹤立镇污水处理厂管网延伸和香兰镇生活垃圾处理厂项目顺利完工。建设5G网络基站94座，实现5G网络主城区全覆盖。完成健身广场、大米河沿线、住宅小区体育设施维修改造。严格落实“河湖长制”工作要求，圆满完成松花江汤原段国家级示范河湖、汤旺河汤原段省级示范河湖创建和退耕还湿工作任务。全力推进“减霾卫蓝”，严格执行“全域、全时段、全面禁烧”，10蒸吨以下小型燃煤锅炉实现“清零”。扎实推进美丽乡村建设，投资4201万元，完成13个村村内路、边沟硬化建设，改造农村室内厕所2749户。投资1240万元，建设垃圾分拣中心136个，购置垃圾分类桶7.2万个、垃圾收集转运车辆157台，垃圾收储转运覆盖所有行政村，城乡环境更加优良。
——民生福祉持续改善。践行以人民为中心的发展理念，牢牢守住民生底线，民生领域投入达21亿元，占全年财政支出的80%。就业形势持续稳定，新招录机关事业单位工作人员250名，新增城镇就业1472人，城镇登记失业率3.3%。及时足额发放养老金5.2亿元，低保金、特困人员供养补助等6994万元；发放残疾人补助救助700万元，红十字会捐助物资、资金234万元，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保率分别达到95%和98%，社会保障能力持续提升。完成县中心医院住院综合楼和县乡4个核酸检测实验室建设，公立医院全部取消药品和耗材加成，医疗服务和保障能力不断优化。投资1901万元，为24所学校购置计算机、座椅等教学设备，改造了门窗、外墙等设施。投资2亿元，实施了善德综合养老基地、社区卫生服务中心项目建设；新建北兴村村级养老服务驿站和金星村、裕新村2所日间照料示范中心，县乡村多元化养老体系初步形成。开展示范型退役军人服务中心（站）创建活动，“五有”和“全覆盖”目标全面实现；汤原烈士陵园入选第三批国家级抗战纪念设施名录。文化事业繁荣发展，图书馆、文化馆完成搬迁，投入使用。第七次全国人口普查入户登记顺利完成。严格落实“四个最严”要求，国家食品安全示范城创建有序推进，黑龙江省质检研究院汤原分院投入使用，食品药品安全防线更加牢固。全力化解信访矛盾，县处级领导干部带头下访、接访，全县信访大局稳定。“平安汤原”建设成效明显，“云剑行动”取得重大突破。应急指挥中心和省级救灾物资保障中心项目顺利实施，全年安全生产无事故，连续34年无重大森林火灾，民生福祉加速“升温”。
——自身建设明显增强。政府党组率先垂范，“不忘初心、牢记使命”主题教育实现常态化，开展走流程39次，解决问题72个。全面落实从严治党责任，党风廉政建设和反腐败斗争持续深入。坚持常务会议会前学法；严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，强化重大决策事项法律审查和论证工作，政府决策更加科学、民主、法治，顺利通过“七五”普法验收。完成政府信息公开平台规范化建设，政务公开标准化、规范化程度显著提升，群众知情权、参与权、监督权得到依法保障。深化“放管服”改革，全力推进网上办、我帮办、一次办，打造了“受审分离”“一窗通办”新模式，政务服务事项审批环节减少42%、审批时限缩减75%、受件材料精简73%。云视讯视频会议系统全面建成，实现县、乡（镇）、村、场、局全覆盖，政府工作信息化、集约化、便捷化程度进一步提升。启动了“十四五”规划编制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案全部高质量办结。
——疫情防控取得阶段胜利。面对突袭而至、来势汹汹的新冠疫情，我们坚持“人民至上、生命至上”，认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，严格落实各项防控措施，实现了“零疑似、零确诊”工作目标。大力推进网格化管理，配备专职、兼职网格员2175名，服务和管理能力明显提升。坚持人物同防，7000多名干部职工冲锋在前、坚守一线，地毯式筛查甄别实现全覆盖。千方百计保障防疫物资和群众基本生活，通过发放电子消费券、网络直播带货、地摊经济等各类有效措施，商贸服务业实现快速复苏。分期分批、错时错峰引导学生返校、开学复课，师生健康安全得到有效保障。强化专班推进，不误农时抓好春耕春播；不失时机组织企业复工复产，各类企业应复尽复；分类恢复服务业正常经营，市场环境、社会环境井然有序。
各位代表，在这次疫情防控阻击战中，全县党员干部不畏艰险、克难奋进，医疗卫生人员、公安干警、社区工作者、机关干部、网格员、志愿者、环卫工人等不辞辛劳、奋战一线，企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，构筑起疫情防控的坚固防线。我们以不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康的实际行动，诠释了“人民利益高于一切”。全县人民众志成城、共克时艰，自觉服从疫情防控大局需要，以不返乡、不流动、不聚集等特殊方式积极参与疫情防控斗争，作出了突出贡献。特别是驰援湖北、绥芬河的8名医护人员，白衣执甲、逆行出征，用实际行动诠释了医者仁心、大爱无疆。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的全体同志，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻汤中省直单位、部队官兵，向关心支持汤原疫情防控和经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
2020年，我们荣获了国家卫生县城、第二次全国污染源普查先进集体、全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、全省“四好农村路”示范县、全省抗击新冠肺炎疫情先进集体、佳木斯市美丽乡村示范县等多项荣誉称号。北靠山村、永久村荣获第六届全国文明村。鹤立镇被评为全省中医药特色小镇、省级现代中药农业产业园。全省发展壮大村集体经济经验交流现场会在汤原召开。我们身边还涌现出全国巾帼河湖卫士、全省优秀农技推广员、龙江好人等先进典型，为全县人民树立了榜样！
各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。过去五年，我们深入贯彻落实习近平总书记对东北和我省重要讲话重要指示批示精神，团结带领全县人民，全心全意谋发展，聚精会神搞建设，殚精竭虑保民生，“十三五”圆满收官。成绩殊为不易、成之惟艰。
——五年来，我们紧跟时代步伐，抢抓机遇、提升质量，县域经济健康发展。2020年，地区生产总值实现69亿元，年均递增6.1%；固定资产投资实现22.4亿元，年均递增10%；公共财政预算收入实现2.6亿元，年均递增3.4%；规模以上工业企业达到37户，税收收入是“十二五”末的2倍；粮豆薯总产比2015年增长6.9%；社会消费品零售总额达到8.2亿元，年均增长7.8%。“工业增加值增幅”“农村居民人均收入增幅”两项指标受到省委省政府表彰奖励。经济发展势头蒸蒸日上。
——五年来，我们突出一号工程，精准施策、尽锐出战，顺利退出贫困县序列。把脱贫攻坚作为首要政治任务，因村因户因人精准发力，58个建档立卡村全部出列。在2019年度省级脱贫攻坚成效考核中，成功迈入A类序列。投资3亿元，完成130个村屯饮水安全巩固提升工程，新建农村集中供水工程95处；改造农村危房8159户，农村饮水和住房安全得到全面保障。建立了“基本医疗+大病保险+医疗救助”三重保障线，为23.7万人次报销费用1.8亿元，健康扶贫工作得到国家卫健委高度认可，全省健康扶贫现场会在我县召开。发放贫困学生补助资金1499万元，贫困学生全部获得资助。落实兜底保障政策，累计为46.8万人次建档立卡低保、特困供养人员发放救助金8977万元，实现应保尽保、应兜尽兜。投资5亿元，建设扶贫产业项目151个；投放扶贫贷款2.7亿元，户均增收4000元。大力推进“清化收”，村集体经济收入10万元以上的行政村达到97.8%，村集体经济实力稳步增强。
——五年来，我们瞄准发展方向，质效并重、合力攻坚，产业结构不断优化。累计开复工项目136个、总投资93.7亿元，其中亿元以上项目22个。实施了引汤灌区续建配套与节水改造、千亿斤粮食产能、坡耕地治理等一大批农田水利建设，新增高标准农田8.9万亩。累计投入资金2.5亿元，工业园区基础设施明显改善，成功晋升为省级经济开发区。松江水泥、金豪纸业等传统优势产业稳定发展。庆丰水电站、陶家水电站并网发电，风电、水电、生物质发电、光伏发电、天然气开采等清洁能源产业链条更加完备。亚洲500强圣元国际集团谱华威乳业有限公司、全国500强云南云天化股份有限公司等一批带动能力强、发展潜力大的企业落户汤原。牙签产业园顺利建成投产，成为中国最大桦木牙签生产基地。县域经济高质量发展基础更加坚实。
——五年来，我们围绕生态宜居，统筹推进、建管结合，城乡面貌美化升级。以科学规划引领城乡发展，编制完成各类规划16个，城乡规划体系更加健全。“大棚房”清理整治、河流“清四乱”、违建别墅清理和“绿卫”森林草原执法专项行动等攻坚任务全面完成。投资16.4亿元，完成145个村屯文化广场、村内路硬化、边沟硬化建设。投资11.5亿元，建设和改造国省干线和农村公路595.3公里、桥梁61座。佳鹤铁路鹤立段进展顺利，汤亮公路、汤黑公路、京抚公路汤佳段竣工通车。投资20亿元，完成南外环路、凤鸣路、永德街等32条主次街道改扩建工程，“七横六纵”城市道路主框架基本形成。城镇集中供气、供热普及率分别达到90%和95%，县镇污水处理率达到98%。在全省率先完成无负压供水改造工程，全面取消城区二次供水水箱，杜绝了饮用水二次污染。投资21.4亿元，完成棚户区改造7632户，维修和改造老旧住宅楼107栋、4869户。完成烈士陵园、大米河公园、体育广场改造工程，新建政府北游园、文博公园，建设室外篮球、足球等运动场地137处，凤鸣公园成功创建为国家3A级景区，城乡环境大为改观，全省人居环境整治现场会议在汤原召开，生态宜居之城建设成效明显。
——五年来，我们坚持以人为本，尽力而为、补短强弱，民生福祉全面提升。完成利民实事80件，民生领域投入达102亿元，占财政总支出的81%；养老金足额发放，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比2015年增长37.4%和217.7%。落实各项社会救助政策，发放救助资金2.4亿元，社会养老保险参保达8.4万人，城乡医保参保补助增长31%，退役军人服务中心和156个服务站顺利建成，社会保障体系更加健全。累计招录机关事业单位工作人员884名，为经济社会发展提供了人才保障。投资2亿元，完成了第一小学、第二幼儿园异址搬迁和太平川学校、鹤立小学等5栋教学综合楼、10处运动场地、5座校园水冲厕所建设，高质量通过国家义务教育均衡发展验收。杨扬体育公园投入运营，结束了全县没有大型体育场馆历史；第一中学体育馆投入使用，实现了校园体育场馆零的突破。投入资金近亿元，新建中心医院住院综合楼、妇幼保健计划生育服务中心和2所乡镇卫生院，县乡村医疗机构全部实现标准化。《汤原县妇女儿童发展规划（2016—2020年）》全面实施，妇儿权益得到充分保障。实施10个乡镇综合文化站和100个文化活动室建设，群众获得感、幸福感显著增强。
——五年来，我们坚持人民至上，坚守底线、科学决策，群众权益保障有力。面对汤旺河历史第二大洪水、阿凌达河等中小河流洪水，我们科学果断决策，县乡村三级干部坚守一线，实现人员零伤亡。面对突如其来的新冠肺炎疫情，场（局）县通力协作，全县人民万众一心、精锐尽出，取得了疫情防控阶段性胜利。全面推进“扫黑除恶”专项斗争，“三打两控一遏制”效果显著。加大安全监管和重点行业领域专项整治力度，统筹推进消防、交通、食品药品等各领域、各行业安全工作，构建了政府、行业部门和企业“三位一体”的安全生产责任体系，全县安全生产形势总体稳定。全力化解信访矛盾，落实“属地、属事”责任制，领导干部主动下访、接访、约访，一大批信访积案成功化解。农垦、森工系统改革顺利完成并通过省级验收，行政职能和公共服务职能有效承接，运转平稳有序。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到面临的困难和问题：民营经济偏弱、创新人才偏少等地区共性问题较为突出；刚性支出不断增加，财政保障能力仍然较弱；民生领域短板仍然存在，与人民群众对美好生活的向往还有较大差距；思想解放程度不高，对上争取不主动，服务基层不积极，尤其是效率不高、庸懒散拖现象仍然存在，机关效能建设、“四资一项目”管理还有待加强，等等。对此，必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、“十四五”时期总体目标和2021年工作任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委十六届九次全会精神，把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
“十四五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长7%，规上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资额年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%，一般公共预算收入年均增长7%。进一步优化三次产业结构，推动传统产业加快转型升级，新兴产业蓬勃发展，投入产出比和经济效益明显提升。创新引领实现新突破，全员劳动生产率年均增长10%。
2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军，开启现代化新汤原建设的第一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省市县委工作部署要求，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固疫情防控和经济社会发展成果，将招商引资和项目建设贯穿于全年各项工作全过程，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共财政预算收入增长7%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上和10%以上。
（一）聚焦人民生命健康，落靠防控措施，坚决打赢疫情防控阻击战。科学精准做好常态化疫情防控，严格落实“四早”措施，压实“四方”责任，织密联防联控、群防群控防线，筑牢群众生命健康安全屏障。严把外防输入关。把外防输入作为疫情防控重中之重，坚持人、物、环境同防，严格境外输入人员闭环管控措施，突出抓好境外和国内中高风险地区返乡人员集中隔离、居家隔离、健康管理以及核酸检测等各项要求。加强进口冷链食品溯源管理、环境监测、风险排查和预防性全面消杀，加大冷链食品随机随时抽检和相关从业人员核酸检测力度，全力降低疫情输入风险。严把内防扩散关。加强网格化管理，做实社会层面管控工作。充分发挥网格员作用，及时全面排查返乡人员，实时掌握即将返乡人员尤其是境外和国内中高风险地区返乡人员行踪。紧盯重点场所、重点人群、重点环节，健全预警机制，切实做到早发现、快处置。充分发挥火车站、客运站、入境道路以及各级医疗机构“哨点”作用，突出商超、学校、养老机构、监所等重点场所常态化监测，快速处置应急突发情况。严格医院、学校管理，守住院感防控底线，确保校园绝对安全。严把应急保障关。全力储备各类疫情防控物资，切实做到人员队伍、设施设备、物资保障、医疗准备“四到位”。配齐配强流调、检测快速反应队伍。强化应急演练，确保疫情处置精准、高效、科学。推进疫苗接种，做到重点人群“应接早接”、符合条件群众“应接尽接”。
（二）聚焦乡村振兴战略，夯实农业基础，做足农业现代化发展大文章。以全面推进乡村振兴为目标，将保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，抓住种子和耕地两个要害，不断提高农业质量效益，加快农业现代化步伐。巩固脱贫成果。坚持“扶上马、送一程”，保持过渡期内脱贫攻坚政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测和帮扶机制，有针对性地制定帮扶措施，坚决防止规模性返贫现象。夯实农业基础。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新增节水灌溉面积1万亩，积极争取引汤灌区续建配套与节水改造、法斯河治理、高标准农田建设等项目，提高粮食综合生产能力。提高农业科技化水平，建设科技园区10个，推广农业实用技术20项，田间综合机械化程度达到98%以上。巩固农村土地承包经营权确权登记和集体产权制度改革成果，切实保护好农民的合法权益，促进村集体经济发展壮大。完成耕地储备库建设，加大耕地“非农化”“非粮化”乱占耕地建房、非法采砂治理力度，有效保护耕地。发展特色产业。推进中药材、食用菌、果蔬等高效作物种植，力争道地药材发展到6万亩；制定烤烟产业发展扶持政策，争取上级部门支持，扩大烤烟种植面积。加快畜牧产业发展，推动畜牧养殖向规模化、规范化迈进；加快恢复生猪生产，力争生猪出栏45万头。全力推进农业生产托管，提升农业组织化程度，土地规模经营面积达到110万亩。引领绿色发展。科学编制国土空间规划，明确城镇空间、农业空间、生态空间布局，真正把自然资源保护好、利用好。大力推进黑土地保护，力争土壤有机质含量再提高0.5个百分点。防治农业面源污染，农业“三减”面积达到50万亩，秸秆综合利用率达到90%，畜禽粪污资源化利用率达到78%、农业废弃物回收率达到70%，促进农业绿色生产。延伸产业链条。将农副产品深加工作为农业供给侧结构性改革的重要举措，拓展农业产业链条，实现产业融合发展。加强产业化龙头企业建设，支持丰兴米业、海之歌牧业等农产品加工企业拓展产品种类；依托黑龙江六合米业公司，加强与维维集团、海峡粮油等企业合作，推进汤原特色农产品加工、贸易类项目落地，带动农业增效、农民增收。
（三）聚焦转型扩量升级，扩大投资效益，推动县域经济发展提质增效。坚持“质量第一、效益优先”原则，扎实推进招商引资和项目建设突破年活动，力争全年项目开复工70个，固定资产投资达到25亿元；引进5000万元以上项目15个，招商引资到位资金同比增长10％，实现项目签约、竣工投产、固投规模、百大项目总量4个突破。提升招商引资质量。立足资源优势和发展短板，制定招商引资图谱，有针对性的储备、谋划、包装一批重点项目，提高工作精准度。以粮食精深加工、高端装备制造、精细化工、新能源、健康养老等领域为重点，在现有招商方式基础上，突出以商招商、专业招商、大数据招商等方式，深入开展“八大产业”专题招商，着力引进财税贡献率高、就业带动能力强、环境污染和安全风险小的企业落户。扎实推进项目建设。突出抓好“审批之冬”，超前做好项目征地拆迁、要素保障等相关工作。着重推进“双百大项目”建设，力争省市“双百大项目”投资额增长10%。推进中储粮15万吨仓储扩容项目建设，力争鸿鹤中药饮片、天源恒家庭用品等落地项目年底投产；支持国电生物质发电厂等企业技改升级、扩大产能。聚焦扩大内需战略，探索推进国有投资集团建设。推动工业扩量升级。聚焦主导产业，进一步壮大全县工业经济总量。推进陶家水电站、海瑞特工程塑料有限公司等临规企业早日入规。支持谱华威乳业、云天化肥业等规上企业迈入产值亿元企业行列。建立健全现代化管理制度，促进国有和国有控股企业规范运营。强化工业经济运行调度，稳步提高主要工业经济指标，力争规上工业增加值同比增长15%以上，新增规上企业4户。激发市场主体活力。牢固树立“共赢发展”理念，常态化开展“走千企访万户”活动，建立“首席服务员”“一站式”和“好差评”服务体系，完善“领办、帮办、代办”工作机制，让精准服务贯穿于项目签约、开工、建设、运营全过程，推动“办事不求人”向“办事有人帮”转变。加快推进信用体系建设，全面落实行政许可和行政处罚信息网上公开制度，建立联合奖惩措施清单。开展市场主体诚信典型选树推介活动，将诚信主体纳入诚信“红黑榜”，及时向社会公布。
（四）聚焦消费指数提升，做强旅游品牌，带动第三产业快速繁荣发展。着力构建优质高效、布局合理、功能完善、融合发展的服务业体系，形成业态发展更加有序、特色品牌更加突出、人气商气更加繁荣的良好局面。推进全域旅游示范区创建。发挥方圆国旅龙头作用，抓好大亮子河国家森林公园综合开发经营，加快完善景区基础设施及相关配套服务设施，完成大亮子河森林旅游度假区4A级景区认定工作。继续谋划和储备一批前景好、潜力大、带动强的旅游精品项目，深度策划包装大亮子河国家森林公园自驾游营地、鹰山户外运动区、渠首风景区等旅游项目。加大旅游招商引资力度，让更多社会资本入驻。实施旅游宣传“五个一工程”，提升汤原旅游知名度和影响力，力争旅游人数达到50万人次、综合收入1.5亿元。打造电商共享服务基地。发挥国家电子商务进农村综合示范县优势，大力发展网络经济、网红经济。依托农村淘宝扶贫馆、京东扶贫馆、中国扶贫网等线上平台，发挥供销联社、邮政等为农综合服务体系作用，加快冷链物流发展，拓宽农副产品销售渠道，打造龙江东部知名电商和网络经济基地。依托电商产业园区基础，打造集视频技术、直播场景、品牌孵化、供应链、生活配套服务于一体的“起时直播”电商共享基地。完善农产品质量安全监管和二维码溯源体系平台，明确电商龙头企业一对一联系帮扶，扩大电商规模效应。加大金融服务力度。树牢金融机构服务意识、大局意识，充分运用互联网、云计算等新技术，积极开发个性化、差异化、定制化金融创新产品，全力支持实体经济发展；积极加入“佳速融”平台建设，降低企业融资成本，提高中小微企业贷款比例，全面提升金融服务产业发展能力。推广“保险+期货”等金融服务，加大与商品交易所合作力度，创新实施模式，为涉农主体提供更全面的风险保障和全链条金融服务。
（五）聚焦生态宜居之城，坚持建管融合，加快新型城镇化建设进程。全力提高人居生活环境质量，打造生态宜居汤原。完善城乡基础设施建设。启动公路质量提升三年行动，扎实推进国省干道、农村公路、危桥改造、安防工程等项目建设，不断完善路网体系。新建西凤街，延伸振兴路、文化街，改造园区东二路。加快园林城市建设步伐，完善大米河滨水绿化景观带和凤鸣公园人工湖岸绿化。实施雨污分流项目，建设排水管渠15公里、排水井140座，提升城镇排水能力。不断提升城乡管理水平。完善城市管理综合行政执法工作机制，建立政府统筹协调、各部门协同合作的责任体系，通力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，打造整洁优美、管理有序、安全和谐的城市环境。加快5G网络基站建设，力争5G网络覆盖所有乡镇，提升城乡智慧化管理水平。推行“路长制”，建立“县道县管、乡道乡管”长效机制。继续实施“示范路”“美丽农村路”“四好农村路”建设，构建“畅洁绿美安”的公路环境。大力推进生态文明建设。紧盯中央环保督察“回头看”反馈意见整改和打好污染防治攻坚战重点任务，坚决打赢蓝天、碧水、净土、原生态、美丽乡村“五大保卫战”，争创国家生态文明建设示范县。坚持“疏堵结合”，推进秸秆“五化利用”，严格执行“全域、全时段、全面禁烧”要求，确保秸秆综合利用和禁烧工作取得实效。统筹推进山水林田湖草治理，启动引汤运河综合整治，加快推进引汤运河旅游风景区建设；常态化推进河湖“清四乱”，巩固“河湖长制”全省领先位置；积极推行“林长制”，全面完成15度以上坡地退耕还林还草工作，实施退耕还湿6000亩。启动洁美垃圾处理场整治项目，完善农村环境卫生治理机制，落实门前“三包”制度。开展绿色生活创建活动，倡导全民节约粮食，制止餐饮浪费。
（六）聚焦民生福祉改善，补齐短板弱项，提高社会服务和保障水平。坚持“以人民为中心”的发展理念，尽力而为、量力而行，全力办好群众关心关注事项，努力让民生愿景成为幸福实景。提高社会保障服务水平。严格落实援企稳岗、“减税降费”等各项政策。持续推进“稳就业促增收保民生”工作，为退役军人、有劳动能力贫困人口等群体创造更多就业机会，城镇登记失业率控制在4.3%以内。持续扩大城乡居民参保覆盖面，按时足额发放养老金。坚持“三医联动”推动医保支付改革，做好医保市级统筹，不断完善医疗保障体系。规范社会救助管理，有序推进低保、特困等社会救助审核确认权限下放到乡镇、社区，分层分类实施社会救助。完成退役军人优抚数据核查，确保优抚资金及时发放。推进省级双拥模范城创建，做好退役军人服务，让军人成为全社会尊崇职业。推动社会事业协调发展。加快医药卫生体制改革，推进县中医院门诊综合楼扩建，探索“互联网+医疗”服务模式，持续完善“智慧医疗”体系。加大监管力度，完善工作机制，推进医疗机构与养老机构签约服务。建设高质量教育体系，扩大公办幼儿园入园率，加大义务教育阶段校舍维修资金投入，启动公办幼儿园、学校运动场地、水冲厕所等项目前期工作，扎实推进义务教育优质均衡发展。办好第八届红色文化艺术节，完成引汤博物馆、政协文史馆建设，打造汤原精神展示新亮点。完成村（社区）“两委”换届工作，进一步规范村规民约；完善网格化工作体系，加快“智慧社区”建设，深化“街乡吹哨、部门报到”工作模式，开创基层治理新局面。推动企事业单位和社区结对共建，鼓励居民到社区报到，开展志愿服务等共建活动，增进城市文明。持续深化殡葬改革，倡导文明祭祀。保持社会环境安全稳定。扎实推进“平安汤原”建设，加快“平安乡村五张网”建设进程。开展“三打两控一遏制”专项行动，打赢 “扫黑除恶”收官战。严打涉毒、贩毒等犯罪活动，防范化解社会不稳定因素。开展重点行业领域安全生产专项整治三年行动，加大隐患排查整治力度，保持安全生产形势持续稳定。做好校园安全风险防范，打造平安和谐校园。深入推进食品药品安全领域专项整治行动，推进国家食品安全示范城创建，确保 “舌尖上的安全”。重点办好10件利民实事。1. 全力推进绥佳铁路6个公铁平交道口改造，让道路交通更通畅。2.实施小亮公路鹤立至胜利段二级公路改扩建工程，让城乡路网更优良。3.加快推进云阶学校项目建设，力争今年9月竣工，让教育网点更合理。4.实施老旧楼改造工程，完成北水利、老工商等小区改造，同步完成充电桩建设，让群众生活更舒心。5.实施县中医院门诊综合楼扩建、县中心医院重症监护病区（ICU）改建及相关设备购置；完成社区卫生服务中心建设，新建乡镇卫生院发热门诊12个，让疾病防控更高效。6.在分级诊疗基础上，取消市域内转诊限制，让群众就医更便捷。7.深化殡葬改革，全面免除我县户籍人口殡葬四项基本服务收费，让殡葬服务更规范。8.推进凤鸣公园改造，强化大米河滨水绿化工作，让生态环境更美丽。9.实施老旧供热管网、供排水管线改造和燃气管网新建工程，逐步推进燃气管网向乡村延伸，让基础设施更健全。10.实施美丽宜居示范工程，强化城乡垃圾、污水治理，努力创建5个市级美丽宜居示范乡镇，让城乡环境更美好。
（七）聚焦政府职能转变，狠抓作风建设，努力建设人民满意政府。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实全面从严治党要求，深入推动思想观念大解放和政府职能转变，为人民提供优质高效服务。打造服务型政府。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度；打造“一件事”服务体系，压减一切不必要的审批，打掉一切不合理的门槛，简化一切来回跑的手续，实现政务服务清单化管理、社会化公开、高效化服务。严格落实领导干部“三访一包”责任，加速化解信访积案，确保群众合理诉求有效解决。开展“诚信经营、放心消费”工程，提高消费投诉满意度。做好第七次全国人口普查数据整理公布工作，为高质量发展提供准确信息。打造高效型政府。增强政府系统执政本领，提高行政效率和政府公信力。稳步推进事业单位改革试点工作，6月底前全面完成。健全驻场（局）社区管委会行政职责，落实落靠公共管理和服务职能，促进区域统筹发展。巩固精文减会成果，让各级干部心无旁骛抓好工作落实。打造法治型政府。树牢“法定职责必须为，法无授权不可为”思维，纵深推进法治政府建设。强化法治宣传教育，全面推进“八五”普法工作，创新“一周一村（社区）一讲法”方式，提升县域法治文化软实力。严格落实“三重一大”制度，推进重大行政决策程序覆盖范围横向到边、纵向到底，确保政府决策科学、民主、法治。加强行政执法队伍建设，保证依法、文明、客观、公平、公正执法。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。打造廉洁型政府。坚持不懈落实中央八项规定精神，念好快、细、实、严“四字诀”，扎实推动干部作风大转变，驰而不息纠治“四风”。健全容错机制，把广大干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，让履职者尽责，为担当者担当。推进党风廉政建设和反腐败斗争走向深入，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。始终牢记过紧日子思想，精打细算、严控开支，把每一笔钱用在刀刃上、紧要处。
各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县力量，凝聚全县智慧，以只争朝夕的精神、坚韧不拔的毅力、埋头苦干的作风，为加快建设富强民主文明和谐美丽现代化新汤原而努力奋斗！
