政府工作报告
——在县第十八届人民代表大会第一次会议上
汤原县人民政府县长 国宏利
2022年1月25日
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
2021年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入实施“三县四区”战略，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“争名次、夺荣誉、重名声，争资金、抓招商、创利税”，攻坚克难、开拓创新，圆满完成了年度目标任务，“十四五”规划实现良好开局、稳健起步。
——经济发展破浪前行。面对错综复杂的外部形势，我们始终保持战略定力，鼓足干劲、跳起摸高，戮力同心、真抓实干，经济运行势头强劲、屡创新高。全年地区生产总值同比增长8.7%；农林牧渔业总产值同比增长11.6%；规上工业增加值同比增长29.4%；固定资产投资同比增长24.9%；一般公共预算收入同比增长31.9%；社会消费品零售总额同比增长19.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别增长7%和15%。
——发展动能增势强劲。全年开复工产业项目22个，引进亿元以上项目5个，内资入统到位资金19亿元，同比增长755%。根茂农业、互沐思一期、海瑞特二期等7个新签约项目顺利建成，实现当年签约、当年建设、当年竣工；天源恒、瑞利达等外贸企业茁壮成长，外贸进出口额同比增长40%。实际利用外资60万美元，同比增长130.8%。在全省首创在外英才发展论坛，打开“汤原籍”招商新渠道。争取中央预算内投资、地方政府专项债券、一般债券等项目资金8亿元。承担的39个省市百大项目，项目开工率、资金到位率、投资完成率、按期竣工率均达到100%。
——乡村振兴拓开新局。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，脱贫群众年人均收入增幅11%。310户、629名监测对象得到全面保障。粮食总产量达18.5亿斤，实现“十四”连丰。人工栽培道地药材7万亩，被评为全省中药材标准化基地示范县，“汤原五味子”成功获批国家级农产品地理标志；10家企业获批“汤原大米”地理标志使用权；香兰镇被农业农村部评为农业产业强镇。烤烟种植扩增到7810亩；食用菌稳定发展到1.7亿袋，被授予全国木耳主产基地县。生猪出栏35万头，畜禽粪污综合利用率达86%。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”，建设高标准农田12.5万亩，完成法斯河治理、侵蚀沟治理等水利工程，田间机械化程度达98.5%，土地规模化经营面积达116万亩。秸秆综合利用率达90%，农业“三减”面积达50万亩。中央电视台连续播出“汤原大米”“汤原滑子菇”宣传片，全省持续深化供销合作社综合改革现场会在我县召开。
——工业发展步伐加快。规上工业总产值实现26亿元，同比增长36%。新培育丰翌新材料等6家企业入规，谱华威乳业、诚运砂石等5家企业产值翻一番以上。成德机械制造有限公司被评为国家级高新技术企业；亮子奔腾科技有限公司等8家企业通过国家科技型中小企业评价。云天化肥业稳定运营，山东嘉之源医药中间体等2个新化工企业成功落地，产业集群初具规模。出台《汤原县支持民营经济小微企业发展奖励暂行办法》，发放企业补助奖励资金2021.7万元。创新实施驻企科技服务专员制度，在全省首创产业振兴基金，撬动农业发展银行授信1亿元，有效解决企业人才、资金难题。推行“一窗受理、并行审批”，服务保障更高效。园区规划面积扩增至18平方公里，实施园区道路建设，铺设蒸汽、排水管网3200延长米，承载能力明显增强。
——第三产业繁荣活跃。完成东北抗日联军名将主题雕塑以及红色旅游节点标志建设，“引汤工程”纪念馆、政协文史馆建成开馆。大亮子河国家森林公园顺利通过4A级景区复核，“百里景观大道”入选世界旅游联盟—旅游助力乡村振兴案例，金星朝鲜民俗景区晋升国家3A级景区。全年接待游客90万人次，旅游综合收入实现4.4亿元。新培育维维商贸等10家企业入限，个体工商户发展到1.26万家。起时电商共享基地投入运营，第二届电商网红达人节火热开展，新对接“咪咕商城”等电商平台7个，线上销售额实现9436万元。争取大商所玉米“保险+期货”补贴446万元，期货端理赔1260万元。各类存款余额102.4亿元，贷款余额68亿元，同比分别增长5.2%和9.3%。
——城乡面貌日新月异。《汤原县国土空间总体规划（2020-2035年）》初步完成，编制15个试点村规划。实施省道小亮公路鹤立至胜利段改扩建工程，建设林下经济路25.3公里，汤亮公路被交通运输部评为“我家门口那条路—最具人气的路”。完成华胜街改造升级，外环路全线通车。改造供热管网30.2公里，新建燃气管网5公里。启动抗联广场、引汤公园建设，实施大米河二期工程改造，建成停车场2.3万平方米。改造老旧住宅楼12栋，惠及居民641户。建设5G基站226个，5G网络延伸至所有乡镇。严格执行“河湖长制”，推行“路长制”“田长制”“林长制”，高质量完成河湖保护、公路养护、黑土地保护、封山育林、退耕还湿等工作任务。全力推进“减霾卫蓝”，严格执行“全域、全时段、全面禁烧”。全国生态文明示范县创建通过省级初审，成功纳入《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2021-2035年）》。建立“户分类、村收集、乡转运、县处理”机制，农村生活垃圾实现源头治理、日产日清。被评为全省农村人居环境“十佳县”。
——民生福祉明显增进。民生领域投入达20.7亿元，占全年财政支出81%。及时足额发放养老金、低保金、特困供养补助、残疾人补贴等7.6亿元。新增城镇就业1969人，城镇登记失业率控制在3.26%以内。完成医保缴费单双基数改革，实现医保市级统筹。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达到96%和98%。启动老年人日间照料中心建设，善德综合养老基地投入运营。云阶学校顺利竣工，教育评价改革、高考综合改革、“双减”政策落实等稳步推进，黑金河学校被评为全省师德建设先进集体。实施中医院门诊综合楼扩建项目，完成中心医院重症监护病区改建和乡镇卫生院发热门诊建设。举办了第八届红色文化艺术节等多项文体活动，文化市场综合行政执法大队被评为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。退役军人三级服务体系全面建成，发放优抚对象定补资金477万元。“平安汤原”扎实推进，“首季攻势”“平安之夏”大会战成效显著。完成应急指挥中心建设，全年无较大安全生产事故，连续35年无森林火灾。严格落实“四个最严”要求，“舌尖上的安全”保障有力。
——政府建设规范高效。扎实开展党史学习教育，政府党组学史力行、实干为民，解决校园周边交通拥堵等52件群众关心事。深入开展农村“三资”和政府采购领域专项整治，党风廉政建设和反腐败斗争持续深入。出台《汤原县财政专项资金使用管理办法》，依法审议重大行政事项117项。会前学法常态化，“八五”普法顺利启动，行政执法监督有力，法治政府建设持续深入。深化“放管服”改革，建成全省首个县级“一件事”智能服务平台，累计推出“一件事”改革事项60件，县政务服务中心被评为“全省十优办事大厅”。深入开展“走千企访万户”活动，减税降费1.33亿元。63件人大代表建议和48件政协委员提案全部办复。强化审计和财会监督，严控“三公”经费和一般性支出，政府自身建设全面加强。
社区服务、国防动员、统计调查、外事侨务、民族宗教、档案史志、地震气象及妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成效。
各位代表，2021年工作任务的圆满完成，标志着十七届县人民政府各项目标和任务的胜利收官。总结五年的发展成果，我们深感逆势有为、来之不易；回顾五年的奋斗历程，我们更觉波澜壮阔、成绩斐然。五年来，我们深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，团结带领全县人民，知重奋进抓经济，同心同德抗疫情，勤政务实保民生，推动汤原经济社会高质量发展取得了新成就。
——五年奋斗，我们始终以加快发展为第一要务，立足优势、抢抓机遇、主动作为，县域经济实现新跨越。截止到2021年末，全县地区生产总值实现69.5亿元，年均增速保持在5.8%以上；一般公共预算收入实现3.4亿元，年均增速10.3%；税收收入是2016年末的1.04倍；农林牧渔总产值比2016年增长44.1%；规上工业增加值年均增速20.6%；固定资产投资实现27.96亿元，年均增速12.3%；社会消费品零售总额达9.4亿元，年均增速8.7%。是汤原经济发展最快的五年。
——五年拼搏，我们始终以脱贫攻坚为第一工程，精准务实、开拓创新、尽锐出战，摆脱贫困迈进新生活。把脱贫攻坚作为重大政治任务，整合资源、合力攻坚，2019年5月正式退出贫困县序列。投资11.5亿元，建设扶贫项目560个，脱贫群众人均纯收入较2016年增长106.4%。完成130个村屯饮水安全巩固提升，新建及改造农村集中供水工程94处，改造农村危房4062户。为21.1万人次报销医疗费用1.7亿元，全省健康扶贫现场会在我县召开。发放贫困学生补助1483.7万元，脱贫低保户、特困供养户补助8810万元，实现应保尽保、应兜尽兜。
——五年发展，我们始终以优化结构为第一抓手，外引内育、转型升级、提质增效，产业发展构建新格局。累计实施重点项目136个，高标准建成省市百大项目51个；完成固定资产投资145亿元，年均递增14.1%。全国500强云南云天化股份有限公司、圣元国际集团谱华威乳业有限公司、互沐思生物科技有限公司等一批税源型、成长型、带动型优质企业落户汤原。庆丰水电、陶家水电、国电生物质并网发电、运营稳定，海瑞特工程塑料有限公司等3家企业被认定为国家级高新技术企业，牙签产业园发展成中国最大桦木牙签生产基地。金星村被评为全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村，腰营林场旅游度假山庄入选省级乡村旅游示范点，大亮子河森林旅游度假区获得省级旅游度假区称号。县域经济高质量发展内生动力更充足。
——五年建设，我们始终以生态宜居为第一目标，科学规划、狠抓建设、统筹发展，城乡面貌焕发新容颜。编制各类规划28个。投入资金22亿元，改造县镇15条主次街道，实施县镇新水源地建设工程，在全省率先实现无负压二次供水；城镇集中供热普及率达95%、燃气普及率达91%、垃圾无害化处理率达100%；完成老旧住宅楼改造91栋、棚户区改造4730户。实施165个村屯文化广场、村内路硬化建设，村屯绿化、亮化、“雪亮工程”全覆盖，荣获全省新农村建设先进县、全市美丽乡村示范县。“大棚房”清理整治、河湖“清四乱”、违建别墅清理、“绿卫”行动等攻坚任务全面完成。汤旺河口内站被授予全国“最美水站”称号，“河湖长制”考核连续三年全市第一。
——五年笃行，我们始终以人民幸福为第一追求，兜牢底线、尽力而为、补短强弱，民生福祉实现新提升。实施利民实事70件，民生投入达102亿元，占财政总支出的81%。新增城镇就业1.15万人，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比2016年增长30.3%和78.1%。投资1.8亿元，新建中心医院住院综合楼、中医院门诊综合楼、妇幼保健计划生育服务中心，县、乡、村三级医疗机构全部实现标准化，荣获“国家级卫生县城”称号。投资3亿元，异址新建第一小学、第二幼儿园，完成19所薄弱学校改造，杨扬体育公园、第一中学体育馆投入使用，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。投资14.8亿元，建设改造公路551.4公里，连续三年被评为全省管理养护优秀单位，荣获黑龙江省“四好农村路”示范县。
——五年坚守，我们始终以生命至上为第一宗旨，居安思危、科学决策、共克时艰，平安建设开创新局面。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学调度、精准施策、同舟共济，取得了疫情防控阶段性胜利，被省委、省政府授予疫情防控先进集体。面对汤旺河历史第二大洪水、阿凌达河等中小河流较大洪水，全县上下众志成城、沉着应对，党员干部不畏艰险、冲锋在前，打赢了这场艰苦卓绝、惊心动魄的汤原保卫战。打响“黄赌毒”、电信网络诈骗等刑事犯罪攻坚战，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶团伙3个。扎实开展重点行业领域安全生产专项整治，狠抓防汛抗旱、森林防火、食品安全、校园安全、交通安全、秸秆禁烧等工作，在历次考验中守住了一方平安。领导干部主动下访、接访、约访，一批信访积案成功化解，荣获“全省信访工作先进集体”“全省人民满意窗口”荣誉称号。
各位代表，五年真抓实干，我们攻克了一批堵点难事；五年砥砺奋进，我们干成了一批发展大事；五年坚守初心，我们办好了一批民生实事，推动汤原站在了新的奋斗起点上，正以崭新的面貌和全新的姿态开启新的伟大征程。这些成绩的取得，来自于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的有力监督、全面支持，归功于全体汤原人民的艰苦创业、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻汤部队官兵、消防指战员、公安民警以及基层工作者，向来汤投资建设的企业家，向所有关心、支持汤原发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到发展中存在的困难和问题。长期积累的结构性问题较为突出，经济总量偏小，农业产业链条不长，工业贡献率较低，现代服务业规模不大，科技创新能力较弱；财政实力不强，刚性支出较大；公共服务、民生保障、城乡建设等领域仍存在短板；政府部门工作作风、效率还不能完全适应新时代要求，少数干部思想解放程度不高，创新能力较弱，综合素质有待提升。面对这些问题，我们必须敢于真正触及、切实解决，在不断破解矛盾中推动振兴发展。
二、未来五年规划目标和2022年工作任务
今后五年，是我县全面实施“十四五”规划、加快建设社会主义现代化新汤原尤为重要的五年，也必将是汤原实现振兴发展的关键五年。县第十七次党代会绘就了汤原未来五年的发展蓝图，指引了奋斗新征程的前进方向。
今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实县第十七次党代会精神，围绕实施乡村振兴、提质增量、区域协同、共享发展四大战略，推进农业农村现代化、产业体系现代化、融合发展现代化、社会事业现代化。以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，践行新发展理念，融入新发展格局，统筹发展和安全，全面建设社会主义现代化新汤原。
到2026年，全县综合实力明显增强，新旧动能有序转换，产业结构进一步优化，生态价值逐渐显现，民生福祉有效提升，县域经济实现高质量发展。
（一）经济发展质量实现新突破。全县地区生产总值年均增长7%，达100亿元左右；固定资产投资额年均增长10%左右，达36亿元以上；一般公共预算收入年均增长7%，达4.6亿元以上；规上工业增加值年均增长15%，达5.8亿元以上；社会消费品零售总额年均增长10%，达13亿元以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和10%以上。力争县域经济发展晋位全省前20强。
（二）区域竞争实力实现新跃升。树牢“工业兴则县域经济强”的发展理念，规上工业企业达60户，总产值位居全市前列。做强做大主导产业，重点打造6个产业集群。打造奶牛养殖及乳制品加工产业集群，力争产值实现100亿元；打造清洁能源产业集群，力争产值实现100亿元；打造精细化工产业集群，力争产值实现50亿元；打造农产品加工产业集群，力争产值实现50亿元；打造中药材、食用菌加工产业集群，力争产值实现30亿元；打造新型材料产业集群，力争产值实现10亿元。抢抓2024年旅发大会契机，争创国家全域旅游示范区，大亮子河国家森林公园晋升5A级景区，年旅游综合收入实现8亿元以上。
（三）生态文明建设达到新高度。持续推进污染防治攻坚战，大力实施大气、水体、土壤污染治理。进一步提高资源利用率，建设用地、能源和水源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续降低，绿色经济、文化旅游等低碳经济形成规模。空气质量优良天数比率达95%以上、城镇污水集中处理率达98%以上、城乡生活垃圾无害化处理率达100%、可再生能源消耗比重达45%以上，黑土地保护示范面积达60万亩。
（四）乡村振兴战略迈出新步伐。坚持“扶上马、送一程”，过渡期内保持现有帮扶政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”，夯实农业基础，加快转型升级，推动三产融合。全县农业总产值年均增速5%，高标准农田发展到127万亩，粮食总产提升至20亿斤，标准化养殖场发展到15个以上，省级龙头企业增长到6个，绿色有机食品认证达50个，示范合作社90个，实施重点水利工程15个。
（五）社会民生福祉达到新水平。树牢人民至上理念，每年集中力量办好一批民生实事，民生领域支出占财政总支出的80%以上。千方百计促就业，城镇登记失业率控制在3.26%以内。提升城乡发展水平，推进17处平交道口改造，推动民主航电枢纽项目进程，完成道路建设635公里；改造老旧小区20个、城镇街路18条，城镇绿化覆盖率达34%以上、燃气普及率达93%，集中供热普及率达98%。提高教育教学质量，实现学前三年毛入园率90%，九年义务教育巩固率超99%，高中阶段毛入学率96%，达到教育优质均衡发展水平。深入推进医疗卫生体制改革，加大卫生应急能力建设，建立高质量卫生服务体系。实施文化惠民工程，开展各类文体活动，打造“汤原”文化品牌。
2022年是新一届政府的开局之年，政府工作要焕发新气象、展现新作为、开创新局面。
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，实施乡村振兴、提质增量、区域协同、共享发展四大战略，坚持“争名次、夺荣誉、重名声，争资金、抓招商、创利税”，加快转型升级，优化产业结构，切实改善民生，为全面建设社会主义现代化新汤原奠定坚实基础。
2022年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长13%，固定资产投资增长24%以上，规上工业增加值增长19%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡常住居民人均可支配收入增速与经济发展保持同步。
（一）聚焦招大建强，突出质效并重，培育更加强劲的发展动能。坚持把招商引资和项目建设作为“一号工程”，全力以赴抓招商，不遗余力建项目，筑牢高质量发展新基础。
提升招商质效。把握产业转移和要素流动趋势，编制产业发展规划和招商图谱，充实招商项目库，新谋划重点招商项目50个。力争引进3000万元以上项目20个、5亿元以上项目2个，重点洽谈项目40个，签约额45亿元以上，实际利用内外资实现新突破。推动圣元奶牛养殖乳品加工、兴宝自动化机械生产加工等10个重点洽谈项目早日签约落地，形成有效投资。
明确主攻方向。紧盯央企、国企、行业龙头，尤其是国内外500强企业，重点引进技术含量高、市场前景好的大项目。突出资源优势抓招商，重点引进农副产品精深加工、矿产资源利用、清洁能源、康养结合、文旅融合等项目。突出产业优势抓招商，重点引进奶牛养殖、乳制品加工、中药材深加工、食用菌深加工等项目。突出现有企业抓招商，重点引进精细化工、新型材料、机械制造、高新技术等项目。突出资产盘活抓招商，清查闲置资产，包装招商项目，逐步盘活盛世凯达、永望宇、光明乳业等闲置项目。
激发招商动力。完善奖惩考核办法，实行“旬通报、月调度、季考核”机制，充分调动各级干部抓招商的主动性，形成县级领导带头抓、“一把手”亲自抓、班子成员全员抓的浓厚氛围。优化招商引资政策，打造投资兴业热土。重组招商专班，配强人员力量，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，深入开展专班招商、以商招商、中介招商、乡情招商、敲门招商，切实提高精准度和成功率。
加快项目建设。力争全年开复工项目60个。紧盯上级政策导向，高质量谋划产业项目164个、基础设施项目377个，出库率提升至30%。紧盯项目建设“四率”，力争列入省百大亿元以上项目5个，投资额增长25%。全力推进振华机械等15个重点产业项目以及60个重大基础设施项目建设，确保按期完成建设任务。
（二）聚焦乡村振兴，突出高质高效，发展更具特色的现代农业。坚持农业农村优先发展，转变思想观念，打破惯性思维，在农业农村现代化建设上实现新突破，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
夯实农业基础。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，实施大中型灌区续建配套与现代化改造、阿凌达河等中小河流治理工程，建设高标准农田10万亩。投入资金2400万元，完成10个村屯基础设施建设。加大绿色有机食品认证，申报绿色食品标志4个、有机食品标志3个。推进农业生产托管，土地规模经营面积达到120万亩。实施“科技惠农”，培训高素质农民300人，农业主推技术到位率提升至95%。减少农业面源污染，农业“三减”面积达50万亩，农业废弃物回收率达80%；秸秆综合利用率达90%以上。
提升农业质量。抓实“粮头食尾、农头工尾”，着力提升农产品附加值。鼓励丰兴米业、维维汤旺河等企业打造拳头产品，拓展高端市场，力争稻米业产值达15亿元。推动鸿鹤中药饮片投产运营，探索开发萃取深加工项目，力争中药材产值达11亿元。鼓励亮子奔腾、大塘农业开发新产品，推动滑子菇、黑木耳等食用菌罐制品规模生产，力争食用菌产值达5亿元。推动力佳豆业、根茂农业尽快达产达效，支持谭红发豆乳制品发展壮大，力争豆制品产值达3亿元。扩大绿夫人仓储、业一食品生产规模，力争玉米加工业产值达1亿元。通过“互联网+农业”、展会展销、主流媒体宣传等多种方式，扩大汤原大米、绿色食品等品牌效应，提高市场竞争力，实现由“种的好”向“卖的好”转变。
调优种养结构。落实粮食安全县长责任制，粮食播种面积稳定在206万亩。突出“一乡一业”，加快香兰镇滑子菇产业基地建设，带动食用菌发展到1.75亿袋；以“龙九味”黑土龙药为导向，申报白鲜皮国家地理标志认证，打造“汤原五味子”全国地标产品，中药材栽植稳定在7万亩；扶持永发等乡镇烤烟基地建设，带动烤烟种植发展到1.3万亩；推动竹帘菇娘、振兴香瓜、胜利果蔬、吉祥粉条等产业壮大，提升产品价值。大力发展生态畜牧业和绿色健康渔业，力争生猪出栏42万头、肉牛存栏10万头，新增奶牛存栏3000头，国家级优质水源养殖示范场发展到3个。
巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。计划整合涉农资金4200万元，实施产业项目6个，确保脱贫人口稳定增收。扩大庭院经济发展规模，稳定就业岗位，激发内生动力。紧盯“三类重点人群”，健全防止返贫动态监测机制，巩固“两不愁、三保障”水平，确保“零致贫、零返贫”。深入开展农村“三资”专项整治，持续壮大农村集体经济。
（三）聚焦优势产业，突出培育壮大，塑造更有实力的工业经济。突出工业经济主导地位，培育增量、做大存量，不断壮大工业经济发展实力。
扶持企业发展。力争新培育规模以上工业企业10户，支持现有37户工业企业技改升级、提质增效，保持规上企业数量只增不减。加快振华机械现代农机装备制造项目建设，力争早日投产达效；推动谱华威等2家企业智能化车间申报，引导英创中心科技创新，加快成果转化。实施国电生物质发电供热管网建设项目，扶持维维汤旺河米业、大塘农业等5个企业迈入亿元企业行列。加大科技型中小企业及高新技术企业申报力度，新培育国家级高新技术企业2户。
壮大工业规模。聘请专家团队，完成工业经济发展规划编制，明确工业产业发展方向。围绕精细化工、乳业加工、新型材料、清洁能源等重点产业，全力推进项目建设，壮大工业经济总量。加快推进互沐思二期项目建设，力争年底投产。积极争取谱华威高油乳清粉、液态奶深加工项目建设，力争当年开工。支持海瑞特发展壮大，力争启动年产500吨聚醚醚酮项目建设。加快鹤立十万吨掺混肥、黑瞎岛4万吨废旧轮胎综合利用项目进程，力争当年竣工。推动国电投屋顶分散式光伏、华能风光储及渔光互补新能源项目建设，力争年底发电。
完善园区功能。完成工业园区总体规划修编，打造精细化工、机械制造等8个特色功能区。持续完善“七通一平”，完成园区道路建设，实施嘉之源、互沐思二期、英创中心等标准化厂房建设，新建危化品停车场、消防站，安装智能监控系统，提高园区承载能力。加快推进化工园区扩区增容，完成申报材料准备和配套设施建设，力争早日通过省级认定。
（四）聚焦深化改革，突出惠企利民，营造更加优质的营商环境。以打造汤原营商环境“金字招牌”为目标，以深化“放管服”改革为抓手，全面提高服务质量和效率，切实增强经济发展“软实力”。
加大改革力度。新推出“一件事”改革30项，实现群众坐一个窗口、交一套材料，完成一件事办理。深化登记制度改革，扩大“多证合一”整合范围，让“六十六证合一”真正便企利民。加快社会信用体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。推行行政审批信用承诺制，构建以信用为基础的“极简审批”新模式。
纾解企业难题。着力构建亲清政商关系，做到“亲”而有度、“清”而有为。持续推进“县聘企用”驻企科技服务专员、法律服务以及“走千企访万户”活动，全面落实减税降费政策，加快推进产业振兴基金发放，做好用地用工、水电气暖、信贷融资等要素保障，为企业提供“全生命周期”服务。完善“领办帮办”“一窗受理、并行审批”等工作机制，深化“一会三函”审批模式，做优招商项目落地“保姆式”服务、全要素保障。
提供优质服务。加快推进“智慧汤原”建设，打造多功能合一的应急指挥和便民服务体系。持续推进县级政务服务事项下沉，推行“一枚印章管审批”，打造群众身边的服务“窗口”。完成“12345”政务服务热线整合归并，打造便捷、统一、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。健全引进人才户口随迁、社保接续、住房就医、子女教育、配偶就业等服务体系。
（五）聚焦融合发展，突出文旅带动，构建更加活跃的第三产业。将现代服务业作为推进县域经济增长的重要突破口，走线上线下融合发展之路，全面释放三产发展活力。
创优旅游品牌。以创建国家全域旅游示范区为目标，科学编制《汤原县全域旅游规划》，谋划一批具有商业价值的旅游项目。围绕“游客总量、逗留天数、消费总额”三个增长目标，引进经营主体，开发旅游商品，实现旅游人数92万人次、综合收入4.8亿元。整合现有资源，推出“红色游”“森林游”“乡村游”“文化游”等经典线路。推进香兰陶家村乡村游建设，完善抗联密营遗址基础设施，实施金星村民俗旅游区提升工程，积极筹建鹰山森林公园，启动大亮子河国家森林公园5A级景区申报。创新旅游营销模式，举办第九届鹰山登山节、重走抗联路等旅游活动，开展“互联网+旅游”、短视频推广、直播互动等线上宣传，提升汤原旅游品牌影响力。
推动商贸繁荣。发挥国家电子商务进农村综合示范县优势，让电商成为我县经济发展的“新引擎”。大力发展“直播经济”“宅经济”等新业态，办好第三届电商网红达人节，支持夜间经济、地摊经济发展。完善奖励政策，新培育限上商贸企业15户。支持企业扩大产能、开发新产品，组织企业参加展会争订单，推动外贸企业长足发展。
强化金融保障。搭建政、银、企对接平台，制定奖惩政策，鼓励金融创新，加速提高银行存贷比，全力扶持中小微企业、个体工商户发展。发挥“信易贷”“佳速融”等线上融资平台作用，提升线上授信成功率，解决企业融资难、融资贵、融资慢难题。加强与证券交易所合作，鼓励企业上市融资。推广“保险+期货”向种养领域延伸，提高农业抗风险能力。防范化解金融风险，处置非法集资行为，守住金融安全底线。
（六）聚焦功能完善，突出建管结合，建设更具品质的宜居之城。坚持以人为核心的新型城镇化建设，巩固国家级卫生县城成果，完善功能、提升品质，打造外表有颜值、内涵有文化的生态宜居城镇。
做强城乡基础。高质量完成国土空间规划编制工作，逐步推进9个乡镇空间规划和15个村庄规划编制。加快省道小亮公路鹤立至胜利段和4个平改立项目建设步伐，启动省道小亮公路振兴至鹤立段、南孟公路浩良河至香兰段项目建设，实施旅游公路、农村公路建设，让城乡路网更畅通。加快鹤立高铁站房建设，打破汤原无高铁站历史。实施县垃圾填埋场存量垃圾无害化处理工程，完成县城和香兰污水管网改造延伸、南外环雨污分流、城区供水管网改造等项目建设，提升“三供两治”保障能力。完成县委党校、抗联广场、引汤公园、大米河改造提升等项目建设，打造一条示范特色街区。力争实施保障性住房改造1087户，发放租赁补贴288万元。新建5G基站90个，扩大5G网络覆盖范围。
做实精细管理。全面推行“路长制”，争创“四好农村路”国家示范县。以全国文明城创建为契机，狠抓市容市貌、环境卫生管理，开展背街巷道、城乡接合部环境专项整治行动，打造干净整洁、管理有序、平安优美的市容环境。继续实施“五个革命”，大力推进农村人居环境综合整治，开展乡村美化、绿化、香化专项提升行动，建设美丽宜居乡村。
做美生态环境。高质量完成中央环保督察反馈意见整改，持续推进污染防治攻坚战，完成14个村屯污水治理，开展“无废城市细胞”建设，争创全国生态文明示范县。严格执行“全域、全时段、全面禁烧”要求，启动城镇燃煤锅炉超低排放改造，保持空气质量持续向好。全面实施“田长制”，严守耕地保护红线，坚决遏制农地非农化、耕地非粮化。完成胜利乡等7个乡镇补充耕地库追加设计，达到跨省占补平衡标准。加大黑土地保护力度，土壤有机质含量再提升0.5个百分点。常态化推进河湖“清四乱”，巩固“河湖长制”优异工作成果。全面推行“林长制”，完成天然林、中幼林科学管护3.2万公顷，修复退化林0.7万公顷。加快推进垃圾分类，提高城市固体废物和再生资源循环无害化处理水平。
（七）聚焦群众关切，突出保障改善，书写更富质感的民生答卷。坚持以人民为中心的发展理念，补短板、强弱项，全力办好民生事项，努力让群众生活更幸福。
提升社会保障水平。围绕企业用工需求，依托县职业技术学校、就业创业实训基地等平台，扎实开展定向培养、以工代训，着力解决企业用工难题。持续提高企业职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险和工伤保险参保率，实现应保尽保。深化医保制度改革，全面实行“DIP”结算，实现群众得实惠、医院得发展、医生得激励的改革目标。健全退役军人服务体系，保障退役军人合法权益。
加快社会事业发展。强化政府履行教育职责，深化教学课堂改革，多渠道引进教育优质人才，强化教师培训，打造名师教育团队，提升教育教学质量。落实县管校聘改革任务，严格执行“双减”政策，打造人民满意教育。聚焦医防融合，深化医疗卫生体制改革，推广福建省三明医改模式，加快推进紧密型医共体建设，争取疾控中心、中心医院传染病区项目建设，让群众得到更多医疗实惠。实施文化惠民工程，办好第九届红色文化艺术节，举办主题文艺汇演、迷你马拉松、职工运动会、双拥共建等文体活动，促进人民群众精神生活共同富裕。
保持社会和谐稳定。全面防范化解重大风险，常态化开展“扫黑除恶”，精准打击“黄赌毒”、电信网络诈骗等各类犯罪活动。压实安全生产“三个责任”，打好重点行业领域安全生产专项整治三年行动收官战，完成全国自然灾害风险普查，推进应急管理综合行政执法改革，守牢安全生产底线。严格食品安全监管，创建“国家食品安全示范城市”。开展校园安全专项整治，打造平安校园。加速信访积案化解，力争进京到省越级访下降10%，争创“全国信访工作示范县”。
打赢疫情防控战役。坚持“外防输入、内防反弹”“平战结合”“人物同防”策略，严格落实“九早”措施，压实“四方”责任，坚决守住来之不易的防控成果。突出抓好社会面管控，紧盯重点场所、重点人群、重点环节，严格落实“防疫三宝”。全面提升应急能力，完善预案、加强演练，做到人员队伍、设备设施、物资保障、医疗准备“四到位”。加快推进新冠肺炎疫苗接种，构筑全民免疫屏障。
办好10件利民实事。1.实施24小时智慧服务项目，建设“不打烊”自助政务服务大厅。2.新建集养老、休闲、活动、日间照料为一体的社区居家养老服务中心，让养老服务体系更健全。3.深化殡葬服务改革，新建公益性骨灰寄存堂，让殡葬服务更贴心。4.新建东江桥，完成集科河大桥等5个危桥改造和鹤立镇跨铁立交桥建设，改造升级市政道路3条，让群众出行更便捷。5.建设汤原县全民健身中心，让群众运动更愉悦。6.完成第三幼儿园、高级中学教学楼项目建设，让教学环境更优良。7.实施老旧小区改造工程，完成物价住宅、农行住宅等4个小区18栋楼改造任务，让群众生活更舒心。8.因楼施策、顺应民意，着力解决40栋“弃管楼”物业管理问题，让“弃管楼”变成“齐管楼”。9.整县推进畜禽粪污资源化利用项目，解决农村畜禽粪污处理难题，让农村环境更整洁。10.完成“传染病防治+医疗信息化”建设项目，实现手机端挂号、转诊、就医，让群众看病更方便。
（八）聚焦效能提升，突出作风建设，打造更合民心的有为政府。以“四个必须”为基本遵循，加快政府职能转变，全力打造人民满意的服务型政府。
建为民政府。坚持把群众期盼作为第一目标，放大政府前面的“人民”二字，坚决扛起兴一方经济、富一方百姓、保一方稳定的政治责任。将抓落实作为政府系统一切工作的生命线，全力提速提效，将确定的事情抓紧抓实，把承诺的事情办好办成。
建创新政府。着力解放思想，对标新发展理念换思路、对标市场经济转观念、对标先进地区学方法，善于运用改革的办法、创新的思路、市场的手段、法治的思维，破解困扰发展的难题，推动各项工作创造性落实。
建法治政府。认真贯彻习近平法治思想，坚持法治汤原、法治政府、法治社会一体建设，深入开展“八五”普法。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提高政府决策法治化、民主化、科学化水平。坚持依法行政，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
建廉洁政府。推进党风廉政建设和反腐败斗争走向深入，让不敢腐、不能腐、不想腐成为常态。严格落实中央八项规定，推动干部作风转变，驰而不息纠治“四风”。健全督查考核、容错纠错机制，让尽职免责、失职追责成为常态。严控“三公”经费，把有限资金用在促发展、惠民生、保稳定的关键处。
各位代表，恰是百年风华茂、风劲扬帆再起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勇担新使命、阔步新征程，为实现汤原高质量发展目标，全面建设社会主义现代化新汤原而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解释：
1.一窗受理、并行审批：实行“前台统一受理、后台分类审批”，即企业将所需材料提交给投资审批专区接件窗口，并由窗口接件人员分别推送至各审批责任部门后台进行审批。
2.保险+期货：农业经营者或企业为规避市场价格风险向保险公司购买期货价格保险产品，保险公司通过向期货经营机构购买场外期权将风险转移，期货经营机构利用期货市场进行风险对冲的业务模式。
3.医保缴费单双基数改革：“单基数缴费”是指“年限制”缴费方法，即退休职工达到规定的缴费年限后，不再缴费；“双基数缴费”是指“终身制”缴费方法，即自参保职工入职起，参保单位始终要为其缴费，直至死亡。
4.“双减”政策：是指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
5.四个最严：即食品安全领域工作要坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
6.“八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2020－2025年）。
7.“一件事”改革：是指对多个政务服务事项进行整合、流程再造，形成“一窗受理、一表申请、一次提交、一窗出件”的办理模式。
8. “三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待产生的消费。
9.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
10.四好农村路：习近平总书记提出要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障。
11.六稳六保：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
12.农村“三资”：农村集体所有的资金、资产、资源。
13.农业面源污染：在农业生产活动中，氮磷等物质以有机或者无机物质的形式，通过地表径流和地下渗漏形成的水环境污染。
14.三类重点人群：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
15.一会三函：“一会”指召开会议集体审议决策，“三函”指建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。
16.一枚印章管审批：是指对本部门所有的服务审批事项使用审批专用章。
17.宅经济：是指在家中办公、从事商务工作及消费等。
18.五个革命：是指农村厕所革命、垃圾革命、污水革命、能源革命、菜园革命。
19.无废城市细胞：是指贯彻落实“无废城市”建设理念、体现试点工作成效的重要载体，包括无废社区、无废乡镇、无废学校、无废企业等4个类型。
20. “DIP”结算：是指利用大数据进行病种筛选，遵循“疾病＋治疗方式”的原则，进行病种分值付费的一种结算方式。
21.福建省三明医改模式：指福建省三明市境内实施的医改模式。最终让药品回归治病功能，让医生回归看病角色。
22.紧密型医共体：是指初步建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体。
23.安全生产“三个责任”：党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。
24. “九早”措施：早储备、早演练、早发现、早响应、早流调、早筛查、早隔离、早救治、早发布。
25.四个必须：《中国共产党廉洁自律准则》提出，全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操。
