关于印发汤原县电动自行车安全隐患 全链条整治行动方案的通知

各乡镇人民政府、县政府直属各有关单位：

《汤原县电动自行车安全隐患全链条整治行动方案》经县政府十八届第33次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                汤原县人民政府办公室         

                                 2024年8月30日             

汤原县电动自行车安全隐患全链条整治行动方案

为深入贯彻落实《黑龙江省电动自行车安全隐患全链条整治行动方案》（黑政办发〔2024〕21号）和《佳木斯市电动自行车安全隐患全链条整治行动方案》（佳政办发〔2024〕4号）要求，深刻汲取近年来电动自行车安全事故教训，聚焦电动自行车生产销售、拼装改装、停放充电、报废回收、事故溯源等重点环节，全面加强全县电动自行车全链条安全监管，制定本方案。

2024年开展集中整治，切实消除各类安全隐患，有效预防压减电动自行车安全事故，坚决遏制重特大火灾事故；2025年巩固提升整治成效，降低存量风险，严控增量风险，推进落实电动自行车全链条安全监管，建立完善长效机制。

一、组织机构

为进一步加强全县电动自行车安全管理，加大力度推动全县电动自行车安全隐患全链条整治行动各项工作的任务落实，成立全县电动自行车安全隐患全链条整治工作领导小组：

组   长： 孙    群   县委常委、政府副县长

副组长： 吕国鹏   县政府副县长

               万美娇   县政府副县长

               王毓水   县政府副县长、公安局党委书记、局长

               马得翔   县政府副县长

               徐政华   县政府副县长

               杨   冰   县政府副县长

               姜   南   县政府党组成员

成     员：陈玉滨   县消防救援大队大队长

               朱志勇   县应急局局长

               张立斌   县公安局副局长、交警大队大队长

               李   林   县工信局局长

               胡连升   县住建局负责人

               孔   霞   县市场监管局局长

               王   勇   县财政局局长

               徐慧铎   县发改局局长

               董礼新   县商务局局长

               马   驰   县生态环境局局长

               朱宏利   县交通局局长

               栾铁文   县自然资源局局长

               玄冬珍   县社区办主任

               王福强   县城管执法大队队长

               张   雷   县机关事务中心主任

               张   泉   县供电公司经理

               刘   洋   县城投公司董事长

               权   一   汤旺乡党委书记

               马   丽   永发乡党委书记

               董冠华   汤原镇人民政府镇长

               王发勇   鹤立镇人民政府镇长

               崔轩宇   香兰镇人民政府镇长

               周丹丹   竹帘镇人民政府镇长

               李   楠   胜利乡人民政府乡长

               崔晶月   太平川乡人民政府乡长

               张殿臣   吉祥乡人民政府乡长

               张   希   振兴乡人民政府乡长

               毛   宇   汤原农场社区管委会主任

               张志民   梧桐河农场社区管委会主任

               宋　健   鹤立林区社区管委会主任

领导小组下设办公室，办公室设在县消防救援大队，办公室主任由县消防救援大队大队长陈玉滨兼任，作为领导小组日常办事机构，负责综合协调、监督检查和考核通报等工作，并定期向领导小组组长汇报工作开展情况。　　　　　　

二、整治重点

（一）着力解决标准不完善、强制性不足问题

1.健全标准体系。积极宣传和解读国家有关电动自行车领域的强制性标准，推动强制性标准落地见效。对生产销售电动自行车的企业加强日常监管和联合执法力度。鼓励蓄电池生产企业以新型蓄电池领域为重点，加大科技研发投入，提高我县蓄电池整体化水平。（县工信局、县市场监管局牵头负责，县公安局、县消防救援大队配合）

2.强化认证管理。加强电动自行车整车及蓄电池、充电器强制性产品认证管理，利用认证行政监管系统及时获取县内生产企业信息，对流通领域电动自行车等产品实施全覆盖监督检查，从严查处出厂、销售、进口未经强制性产品认证电动自行车的违法行为。以“世界认可日”“安全生产月”等重要时间节点为契机，开展电动自行车强制性认证安全宣传，加强电动自行车强制性认证培训，提升人民群众的安全意识和监管人员的工作能力。（县市场监管局牵头负责）

3.落实互认协同。严格按照相关规定要求企业在蓄电池明显位置设置永久性耐高温识别代码标识。针对未来新建的生产企业，严格按照国家规定，推行“一车一池一充一码”，指导企业在制造过程中对电动自行车充电器、车架等显著位置设置永久性耐高温识别代码标识。（县工信局牵头负责，县市场监管局配合）

（二）着力解决设施不足、违规停放充电问题

4.强化新建项目和新增停车场所用地的规划管控。完善和落实《城市居住区规划设计标准》（GB 50180—2018）等有关非机动车停车场（库）设置规定，将电动自行车停放场所的设置纳入国土空间总体规划。严格新建居住项目电动自行车停放场所规划审批，将电动自行车停放场所配建要求纳入相关规划条件。建设单位、设计单位应将电动自行车停放场所纳入项目配套，依照法律法规、相关规划标准和配建要求设计实施。对于充电桩等按照设备管理的相关配套服务设施，无需办理规划审批手续。在符合消防等安全要求的前提下，鼓励复合利用商业集中区、交通枢纽等公共开放空间设置停放场所。（县自然资源局牵头负责，各乡镇人民政府、各社区管委会配合）

5.推进既有小区增设设施。将电动自行车停放充电设施建设纳入政府民生事项，建立电动自行车充电设施需求台账，动态掌握需求数量、建设安装的具体点位等基本信息，结合民生实事重点任务、老旧小区改造、“我是网格员”基层实践活动整改等工作，制定电动自行车充电设施建设安装计划，多渠道筹集资金加快推进。增设停放充电设施应当满足必要的消防安全条件和符合城市管理要求，并按照设备管理规定办理电力报装等手续。积极利用巷道、广场等城市公共区域建设共享充电柜，各乡镇、各社区管委会、物业服务企业应积极协助配合充电设施安装运营单位实施安装建设。鼓励和推动机关、企事业单位、各类团体按照标准建设电动自行车停放充电设施，提倡“满电回家”。（县住建局牵头负责，县消防救援大队、县城管执法大队、县财政局、县机关事务中心、县城投公司、县供电公司、各乡镇人民政府、各社区管委会配合）

6.规范充电费用。督促指导电力企业主动承建停放充电设施，减收、免收服务费。居民住宅小区内的电动自行车充电设施用电，电网企业向充电设施运营单位、充电设施运营单位向用户，均应按居民合表用户电价计收充电电费；涉及非电网直供电的，针对电动自行车充电设施用电电量，电网企业对非电网供电主体、非电网供电主体向充电设施运营单位、充电设施运营单位向用户，同样应按居民合表用户电价计收充电电费。居民住宅小区以外的电动自行车充电设施用电，按其所在场所电价政策执行。充电服务费实行市场调节。指导电力企业统筹安排公共电网改造计划，做好充电设施产权分界点至公共电网配套接网工程的建设运维工作。鼓励有条件的地方采取财政补贴、延长签约运营期等方式，引导社会力量积极参与停放充电设施建设。按照弥补成本、合理收益、体现集中充电公益属性的原则，引导企业合理确定充电服务标准。建筑产权单位、使用单位和居住区物业服务企业应积极创造条件帮助降低充电服务价格。充电设施运营管理单位应公示充电和服务价格，不得收取任何未经公示的费用。应加强对充电设施运营管理单位检查巡查力度，依法依规查处不执行政府定价、未按规定明码标价等价格违法行为。（县发改局牵头负责，县市场监管局、县财政局、县供电公司、各乡镇人民政府、各社区管委会、社区办配合）

7.严查违规停放充电行为。适时开展联合执法、错时检查，依法对“进楼入户”“飞线充电”等违规停放充电行为开展执法查处、检查劝阻和宣传提示。各乡镇、各社区管委会、社区等基层消防力量要对辖区居民住宅小区常态化开展电动自行车违规停放充电行为巡查提示。督促物业服务企业按照合同约定对服务区域内电动自行车堵塞占用疏散通道、安全出口等违规行为及时采取措施制止，对拒不改正、阻碍执法人员执行职务等违反治安管理行为、情节严重的及时报告居（村）民委员会、乡镇（社区管委会、社区）或公安派出所、消防等部门并协助处理。对未设物业服务企业的居民小区，乡镇（社区管委会、社区）应落实电动自行车特别是充（换）电站消防安全管理责任，属地政府应明确电动自行车停放场所的消防安全管理人员，负责安全提示、防火巡查等工作。对12345和隐患随手拍APP举报投诉以及媒体曝光的违规停放充电行为，按照职责分工，及时予以纠治。消防、住建、市场监管、邮政、电力等部门应明确电池集中充（换）电场所设置、用电安全、消防安全等要求，定期对集中充（换）电场所进行安全检查。（县消防救援大队牵头负责，县城管执法大队、县交通局、县公安局、各乡镇人民政府、各社区管委会、社区办配合）

8.强化技防物防措施应用。鼓励充电运营和配送单位推行蓄电池换电模式，引导和推动充电设施建设运营单位搭建信息平台，保证充电设施运营企业对充电设施的运行状态可进行实时监测，及时排除安全隐患并向用户提供相应的服务保障，2025年底前完成。大力支持有意向的地区开展住宅楼宇电梯安装智能阻止系统应用。对涉及电梯改造的，督促指导电梯改造单位进行施工告知，向具备资质的检验机构申请电梯改造监督检验，监督检验合格后方可投入使用。（县市场监管局、县消防救援大队、县住建局牵头负责，各乡镇人民政府、各社区管委会配合）

（三）着力解决非法改装屡禁不止问题

9.严查非法改装。迅速核实、处理相关部门移交的案源线索和各类投诉举报的案件线索，对电动自行车市场销售主体和修理店进行定期或随机排查，对擅自改装原厂电气配件、拆改限速（包括解码提速）、外设蓄电池托架、改造蓄电池槽盒和更换大容量蓄电池等违法违规改装行为进行严厉查处。严格按照《产品质量法》《黑龙江省电动车管理条例》严厉打击黑加工点违规回收、二次组装、非法改装蓄电池，电动自行车经营者违法提供改装服务和在改装服务中使用伪劣配件等行为。对典型案例加大曝光力度，对涉嫌犯罪的，依法移送公安机关，追究刑事责任。2024年8月底前整治一批并持续推进。（县市场监管局牵头负责，县公安局、各乡镇人民政府、各社区管委会配合）

10.规范线上经营。要依法加强对网售电动自行车商品、广告内容、宣传信息的审核，加强辖区内电商平台监管，落实平台主体责任；利用先进的自动检索技术筛选并删除清理非法改装电动自行车的广告信息，严禁网上发布“解互认协议”“解限速”以及“增容量”等信息；禁止电商平台销售未经依法认证的电动自行车、蓄电池和充电器等产品，有效规范和治理线上非法经营行为，促进电商市场健康有序发展；在有关电动自行车产品的销售网页上，明确标明“严禁违法改造”字样，引导群众自觉抵制非法改装产品，2024年8月底前完成。严禁在各类经营活动中使用没有强制性产品认证的电动自行车以及伪造、冒用、买卖强制性产品认证证明、认证标志等违法行为。邮政管理部门应加强对电动车电池的寄递渠道安全监管，坚决禁止寄递电动自行车用蓄电池。（县市场监管局牵头负责，县公安局、县商务局、县交通局、各乡镇人民政府、各社区管委会配合）

11.实施登记管理。优化电动自行车登记上牌流程，将车主信息、车架号纳入登记事项，为获CCC认证的电动自行车进行登记。加强信息化建设，不断提升登记上牌便民服务质效，力争2024年底前完成。要按照《黑龙江省电动自行车管理条例》对过渡期内不符合国家标准的电动自行车进行严格管理。（县公安局牵头负责，各乡镇人民政府、各社区管委会配合）

12.加强路面执法。在城区主要道路、“两站一场”周边道路、大型商业综合体、居民区、餐饮店、快递、外卖站点、农贸市场、建筑工地等电动车通行频繁密集区域，科学部署警力，从严查处电动自行车未按规定登记上牌并上路行驶、闯红灯、逆行、占用机动车道行驶、超速超载、不按规定佩戴安全头盔等交通违法行为。（县公安局牵头负责，各乡镇人民政府、各社区管委会配合）

13.落实即时配送企业安全责任。要加强协调联动，强化对配送人员的安全教育。对使用电动自行车配送的，按照最高速度25公里/小时设定配送时间和路线，防止因路线时间设定不合理增加安全风险；指导从事配送平台企业建立健全配送管理制度，加强对配送人员使用的电动自行车及蓄电池审查备案；发现配送企业改装电动自行车的行为采取责令复原、禁止骑行、限制接单、停止配送等措施，以上2024年8月底前完成。鼓励配送企业推行共享换电模式，为配送人员统一配发电动自行车，防止因私自充电增大安全隐患。（县市场监管局牵头负责，县公安局、各乡镇人民政府、各社区管委会配合）

（四）着力解决违法违规生产销售问题

14.规范行业发展。严格按照国家“正面清单”目录贯彻落实，及时将动态公告传达下发。（县工信局牵头负责，县市场监管局、各乡镇人民政府、各社区管委会配合）

15.强化生产企业质量管控。摸清辖区内电动自行车、蓄电池、充电器等产品生产企业底数，实地踏查企业在营状态，记录企业名称、统一社会信用代码、生产销售地址、产品类型等信息，逐一严格审查生产资质；核实生产的电动自行车获得强制性产品认证情况以及与认证品种、范围等认证信息是否相符；督促电动自行车使用的锂离子蓄电池、充电器生产企业按照强制性产品认证管理要求获得认证，逾期未获得认证的不得出厂销售，2024年10月底前完成。将生产单位信息录入全省工业产品质量安全监督管理平台，督促生产单位全面落实工业产品质量安全主体责任。严格实施《黑龙江省缺陷消费品召回管理暂行办法》，重点加强对电动自行车的召回管理工作；加强监督检查、产品质量监督抽查等信息共享，加大电动自行车缺陷线索收集力度，经确认存在缺陷的电动自行车，依法督促生产企业实施召回，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（县市场监管局牵头负责，县工信局、各乡镇人民政府、社区管委会配合）

16.加强销售企业监督管理。加强对电动自行车、蓄电池（锂离子电池、铅酸电池）、充电器销售单位的监督检查，严格核查产品合格证明、强制性产品认证等信息；督促电动自行车、蓄电池、充电器销售单位全面落实工业产品质量安全主体责任，按要求配备质量安全总监和质量安全员、建立完善产品质量安全管理制度，销售单位应对进货查验、入库验收等信息进行记录；电动自行车整车不得与蓄电池拆分销售，对存在的安全隐患应及时进行整改，消除潜在风险隐患，2024年8月底前完成。对销售企业开展常态化产品质量监督抽查，及时查封不合格产品，防控和消除产品质量安全风险隐患，严防不合格产品流入市场；对质量安全风险较高的销售企业实施重点监管，严控风险隐患；依法对抽查不合格的企业进行处罚，并将抽查结果和违法行为及时公开、曝光，相关涉企信息依法纳入国家企业信用信息公示系统（黑龙江），情节严重的吊销营业执照，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关，2024年底前完成并持续推进。（县市场监管局牵头负责，各乡镇人民政府、各社区管委会配合）

17.严惩制假售假行为。依据《产品质量法》等法律法规，从严查处未经强制性产品认证的电动自行车擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用，以及伪造、冒用、买卖强制性产品认证证书和认证标志等违法行为。从严查处生产销售不符合国家质量标准的电动自行车整车及配件的行为。从严查处生产、销售假冒伪劣电动自行车及配件的行为。对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（县公安局、县市场监管局牵头负责，县工信局、县消防救援大队、各乡镇人民政府、各社区管委会配合）

（五）着力解决老旧蓄电池报废回收问题

18.推动以旧换新。按照国家、省、市关于大规模设备更新和消费品以旧换新统一部署和电动自行车以旧换新工作要求，推动我县电动自行车以旧换新。支持电动自行车市场主体出台优惠政策开展以旧换新促销活动，鼓励和引导居民选用换电型电动自行车，加速淘汰老旧电动自行车。（县商务局牵头负责，县工信局等相关部门配合）

19.完善老旧蓄电池报废回收处理体系。强化我县废铅蓄电池收集企业环境监管，加快推进小微企业危险废物收集试点建设，将废铅蓄电池回收企业纳入危险废物规范化环境管理评估。配合国家完善老旧电池报废相关标准，积极开展宣传解读。严格落实电动自行车锂离子蓄电池回收和综合利用等相关管理办法，鼓励生产企业结合自身实际，以多种方式提供老旧蓄电池更换、回收服务。以配合国家建立专业化平台为契机，提升老旧蓄电池规范回收处理能力。（县商务局牵头负责，县工信局、县生态环境局、县市场监管局、县发改局、各乡镇人民政府、各社区管委会配合）

（六）着力解决溯源追责力度不够问题

20.严格事故全链条溯源追责。在建立“一车一池一充一码”识别代码和电动自行车登记信息管理系统的基础上，建立信息共享和执法协作机制，实现信息互通互查。联合建立电动自行车火灾亡人事故责任溯源倒查机制。有关部门应将生产、销售、改装、停放、充电等各环节发现的违法违规线索及时移交并配合公安、消防、市场监管等部门开展调查，适时开展联合执法，对造成重大影响的依法追责。整治期间，凡发生电动自行车亡人火灾事故一律提级调查，查清事故原因和各环节安全监管责任。（县应急局、县消防救援大队、县公安局牵头负责，县市场监管局、县工信局、各乡镇人民政府、各社区管委会配合）

21.实施违法行为联合惩戒。加大对违法违规生产销售不符合国家质量标准的电动自行车整车及配件，擅自改装、二次组装电动自行车案件，引发火灾事故的电动自行车、蓄电池品牌及型号的曝光力度，及时公示处罚信息，形成有力震慑。充分发挥严重违法失信名单惩戒作用，按照“应列尽列”原则，将严重违法的企业单位和责任人员依法列入相关严重失信主体名单，实施联合惩戒。广泛开展宣传引导，积极宣传整治行动进展及取得的成效，活化宣传形式，扩大宣传覆盖面。（县市场监管局、县消防救援大队牵头负责，县工信局、县公安局、各乡镇人民政府、各社区管委会配合）

三、保障措施

各乡镇、各部门要结合各自工作任务进行拆解细化，严格落实属地管理责任和行业主管责任。应急局、消防救援大队要定期开展工作督导，将整治工作作为安全生产和消防工作考核巡查，以及日常督导检查和明查暗访的重要内容，对因工作不力导致发生亡人和有影响火灾事故的，依法依规追责处理。要广泛开展宣传，加强对安全使用电动自行车相关知识的宣传。