【文字解读】关于《汤原县关于推行行政审批信用承诺制工作方案》的政策解读

为深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，进一步激发市场主体发展活力和社会创造力，结合我县实际，起草了《汤原县关于推行行政审批信用承诺制工作方案》。

一、制定的背景和意义

2019年7月9日，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，明确要创新事前环节信用监管，建立健全信用承诺制度。2020年10月27日，《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》，要求创新政府服务和管理的理念、方式，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确，推广信用承诺制度，推广惠民便企信用产品与服务。这些重要政策文件，为推行信用承诺制提供了基本遵循。

二、起草背景及过程

2021年2月10日，黑龙江省人民政府办公厅印发《关于推行行政审批信用承诺制的实施意见》，在省级层面进行顶层设计和总体规划，并对全省推行行政审批信用承诺制作出总体部署，要求各市（地）制定本地区细化方案。县营商环境局根据国务院、省、市相关文件，经广泛征求有关部门意见后，制定了本方案。

三、主要内容

《实施方案》共分五个部分，从工作目标、基本内涵及适用范围、主要任务、保障措施等方面对我县推行行政审批信用承诺制工作进行了明确，并附相关参考模板。

（一）主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入推进“放管服”改革，探索实施“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型监管模式。以行政机关清楚告知、企业和群众履约践诺为着力点，推动形成流程优化、标准公开、高效便民、信用监管、风险可控的治理模式，让守信者享受更便利的审批服务，对失信者实行“共享即惩戒”，提升企业和群众诚信守约意识，着力构建以信用为基础的极简审批服务工作机制，加快推进政府职能转变。

（二）基本内涵及适用范围

一是基本内涵。信用承诺制是以信用为基础，以更快更好方便企业和群众办事为导向的新型行政审批工作机制。二是事项适用范围。法律、行政法规和国务院决定设定的涉企经营许可实行告知承诺制的行政审批事项；按照国家、省、市有关要求，明确适用信用承诺制的行政审批事项，直接纳入适用事项范围。通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的审批事项可纳入适用事项范围。直接涉及国家安全、国家秘密、意识形态安全、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的行政审批事项不适用信用承诺制。三是申请人范围。申请人有较严重不良信用记录或存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用信用承诺制。

（三）主要任务。

一是，制定并公布承诺事项清单。坚持成熟一批、公布一批、实施一批。各有关部门梳理适用信用承诺制办理的行政审批事项清单，并面向社会公布。

二是细化承诺细则及规范文本。各有关部门在严格执行省、市主管部门制定的本系统、本行业信用承诺制实施细则、信用承诺告知书和信用承诺书基础上，细化本部门信用承诺制实施细则及规范文本，并开展工作。

三是明确告知和承诺内容。行政审批信用承诺告知书和行政审批信用承诺书规范文本在省政务服务网、信用中国（黑龙江佳木斯）、政务服务大厅等网站、场所公布，便于申请人查阅和下载。

四是信用承诺办理流程。各有关部门要按照全面标准、权责清晰、通俗易懂的要求，科学编制工作流程。

五是加强事中事后核查。各有关部门要针对行政审批事项特点、适用对象、风险评估等分类确定核查办法，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。

六是承诺信息共享。坚持“谁审批、谁公示，谁监管、谁认定”原则，全面落实信用信息共享各环节主体责任。

七是建立信用档案。各有关部门应当在信用信息平台建立申请人信用档案，及时归集行政审批信用承诺书，准确记录申请人信用承诺信息与失信信用信息，依法对外公示，接受社会监督，并及时向政务服务平台推送共享。

八是实行“共享即惩戒”信用监管。加强信用监管制度建设，依法依规认定失信行为，加大失信行为“共享即惩戒”力度。九是强化风险防范措施。各有关部门根据工作环节风险点，制定防控措施。要强化告知和指导义务，降低实行信用承诺制可能引发的行政赔偿风险。

（四）保障措施。

一是加强组织领导。各有关部门主要领导是实施行政审批承诺制的第一责任人，分管领导作为主要责任人，层层细化压实责任、攻坚克难，着力解决工作中的重大问题，并纳入营商环境年度目标责任制考核体系。

二是建立协调机制。建立信用承诺制协调机制，组织实施、指导协调、督促检查工作推进落实情况。

三是强化培训宣传。各有关部门要及时提炼总结本部门典型经验做法，适时复制推广。加大政策宣传解读力度，让企业和群众充分认识推行信用承诺制的重要意义，切实感受制度实施带来的便利。

关联文件：汤原县人民政府办公室关于印发《汤原县推行行政审批信用承诺制工作方案》的通知